Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Курганской области Саранчина Н.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи 07.10.2013 секретарем судебного заседания Аверьяновой Е.А., после перерыва в судебном заседании 11.10.2013 – секретарем судебного заседания Якушенко Н.А., после перерыва в судебном заседании 14.10.2013 – секретарем судебного заседания Панфиловой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка и обязании внести в государственный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка,

третьи лица: 1. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, 3. Правительство Курганской области, 4. общество с ограниченной ответственностью «Уральский экономический арбитраж – Аудит»,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 18.02.2013,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.01.2013,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:25:030308:202 в размере, равном его рыночной стоимости в сумме 133000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:25:030308:202, равной рыночной стоимости в размере 133000 руб.

Определением от 01.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительство Курганской области, общество с ограниченной ответственностью «Уральский экономический арбитраж – Аудит».

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:25:030308:202 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 161 000 рублей и обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной рыночной стоимости в размере 161 000 рублей. Настаивает на исковых требованиях с учетом уточнения. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью вручения третьим лицам копий отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки и уточненного искового заявления.

Ответчик возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Уточнение исковых требований судом принимается в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Курганской области. Ранее в материалы дела от третьих лиц поступили письменные отзывы.

В отзыве Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области указал, что считает заявленные требования необоснованными, в удовлетворении иска просит отказать. Полагает, что не представлено доказательств обращения истца о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка в досудебном порядке, выводы о рыночной стоимости объекта оценки в размере 133 000 рублей считает недостоверными. Заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В отзыве на иск Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области указало, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка должен соответствовать требованиям законодательства РФ, предъявляемым к данным отчетам, данных доказательств в деле не имеется. Полагает, что истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельного участка. В удовлетворении исковых требований просит отказать. Кроме того, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Правительство Курганской области в письменном отзыве указало, что заявленные требования считает необоснованными, в удовлетворении иска просит отказать. Кроме того просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.

ООО «Уральский экономический арбитраж-Аудит» в отзыве на иск поддерживает исковые требования. Подтверждает, что представленный отчет №23/03-13 от 19.02.2013 соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности» федеральным стандартам оценки, является надлежащим доказательством по делу.

В судебном заседании по ходатайству истца объявлялся перерыв с 07.10.2013 до 11.10.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнения. Представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для представления дополнительных доказательств.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.10.2013 до 14.10.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях с учетом уточнения. Просит отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Дополнительные документы, представленные сторонами, приобщены к материалам дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:25:030308:202, площадью 201 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды земельного участка №2180-з от 08.04.2008 (т. 1 л.д. 8-9) и договора передачи прав и обязанностей от 10.10.2008 (т. 1 л.д. 14).

Из кадастрового паспорта от 09.01.2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:030308:202, площадью 201 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации здания гаражного бокса с офисом на втором этаже; кадастровая стоимость земельного участка составляет 644 868,30 руб.; удельный показатель кадастровой стоимости названного участка составляет 3208,30 руб. за кв.м.; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25.01.2006 (т.1 л.д. 11).

Согласно адресной справке Административно-технической инспекции города Кургана от 13.08.2009 земельный участок (кадастровый номер 45:25:030308:0202) для строительства здания гаражных боксов с офисом на втором этаже расположен: <...> (ранее объект значился: <...>).

Постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 №454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области (далее Постановление от 26.09.2011 № 454).

В соответствии с отчетом № 23/03-13, составленным ООО «Уральский экономический арбитраж-Аудит» (в деле), рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2010 составляет 161 000 рублей.

Руководствуясь нормой части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и полагая, что определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, истец обратился в суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Постановления Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11.

Представленный истцом отчет оценщика подтверждает, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает его рыночную стоимость.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона от 29.07.1998 №135-ФЗ (в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.

При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

На основании вышеизложенного, возражения ответчика и третьих лиц со ссылками на положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), в том числе о необходимости защиты прав истца только в предусмотренном указанной главой порядке; о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора; о том, что кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 не оспорена, подлежат отклонению.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Представленный истцом в качестве доказательства Отчет об определении рыночной стоимости объектов оценки выполнен оценщиком ООО «Уральский экономический арбитраж-Аудит» ФИО4, которая является членом и включена в реестр оценщиков Общероссийской общественной организации «Российской общество оценщиков».

Оценив данный отчет в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отчет отвечает предъявленным к оценочным отчетам требованиям, содержит необходимые реквизиты.

На указанный отчет представлено Экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российской общество оценщиков» №733/2013 от 29.06.2013, согласно которому отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Таким образом, в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объектов оценки, оценочной деятельности; подтверждение стоимости объектов оценки, определенной оценщиком в отчете; и получивший положительное заключение.

При указанных обстоятельствах отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков является надлежащим доказательством их действительной рыночной стоимости.

Доказательств иного в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Оценив отчет, составленный ООО «Уральский экономический арбитраж-Аудит» по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с иными доказательствами, а также принимая во внимание отсутствие доказательств недостоверности указанного отчета, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете № 23/03-13.

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по данному спору, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон №221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом №2-ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Согласно части 5 статьи 4 Закона №221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Закона №221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания для учета изменений сведений об объекте недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требование предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Вместе с тем полномочиями органа кадастрового учета в отношении земель в Курганской области на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 было наделено непосредственно ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курганской области», в настоящее время полномочиями по государственному кадастровому учету, ведению государственного кадастра недвижимости и государственной кадастровой оценке в целом наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», на территории Курганской области – Филиал по Курганской области (Устав, Положение о Филиале).

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является органом государственного кадастрового учета, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке земель, поэтому вполне обоснованно представляет государство в споре о кадастровой стоимости земельного участка.

Указание в иске на обязание ответчика внести соответствующие изменения значения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости арбитражный суд не оценивает как самостоятельное требование.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, и пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, а настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В судебном заседании, состоявшемся 14.10.2013, истец заявил ходатайство об отнесении на него судебных расходов, что отражено в протоколе судебного заседания от 14.10.2013.

Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 45:25:030308:202, площадью 201 кв.м., равную его рыночной стоимости в размере 161 000 руб.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Саранчина