Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании по делу по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным одностороннего расторжения договоров,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 26.11.2020, удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.10.2019, паспорт, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа, изложенного в уведомлении о решении комиссии от 30.09.2020 № И-206-э об одностороннем расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 148 от 01.09.2016 и договора на размещение нестационарного торгового объекта № 149 от 01.09.2016.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на дополнительный отзыв ответчика; заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика пояснил, что позиция по существу требований не изменилась, поддержал доводы и возражения изложенные ранее.

Поступившие документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,01.09.2016 истцом (субъект торговли) и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации ответчиком (Уполномоченный орган) заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта № 148 (далее - договор № 148) и № 149 (далее - договор № 149) (т. 1 л.д.14-20).

12.02.2020 между истцом и ответчиком заключены дополнительные соглашения к договорам № 148 и № 149, действие которых распространились на правоотношения, возникшие с 06.02.2020 г. (п. 5 дополнительных соглашений) (т. 1 л.д.22-23).

Согласно пункта 1 (в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2020) договора № 148 на размещение НТО Уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, общей площадью 41 кв.м., далее - Объект 1, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания № 72, в схеме нестационарных торговых объектов № 112, согласно ситуационному плану размещения Объекта (Приложение 1 к Договору), а Субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно пункту 1 (в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2020) договора № 149 на размещение НТО Уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, общей площадью 66 кв.м., далее - Объект 2, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания № 76, в схеме нестационарных торговых объектов № 147, согласно ситуационному плану размещения Объекта (Приложение 1 к Договору), а Субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Договором.

Срок действия договоров № 148 и № 149 с 01.09.2016 по 08.02.2021 (пункт 3 договора).

Согласно подпункту 2 пункта 7 договоров № 148 и № 149 субъект торговли обязан обеспечить функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренном договором.

Согласно пункту 11 договоров № 148 и № 149 при расторжении договоров не позднее 30 дней, с момента получения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта от Уполномоченного органа, своими силами и за свой счет обеспечить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с места его размещения, а также вывоз продукции и иного имущества.

В силу пункта 14 договоров № 148 и № 149 договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора.

Согласно пункту 15 (в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2020) договоров № 148 и № 149 односторонний отказ уполномоченного органа от исполнения договора допускается в случаях:

1) принятия Администрацией города Кургана следующих решений;

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с благоустройством территорий общего пользования, с развитием улично-дорожной сети (организация парковочных карманов, оборудование бордюров, размещение остановок общественного транспорта) размещением объектов природного происхождения, малых архитектурных форм, опор городского уличного освещения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

- о размещении объектов капитального строительства регионального или муниципального значения, в случае если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует их размещению;

- о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует реализации указанного договора;

- о несоответствии размещения нестационарного торгового объекта требованиям безопасности дорожного движения, (безопасного движения пешеходов);

2)проведения строительства, реконструкции или ремонта на инженерных сетях, коммуникациях (газопровод, водопровод, канализация, теплотрасса, кабельные сети и другие), проложенных подземным и наземным способом и в их охранных зонах, в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

3)нарушения Субъектом торговли условий настоящего Договора.

4)привлечения Субъекта торговли либо его продавцов к административной ответственности (два и более раза) за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части розничной реализации (продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в нестационарном торговом объекте.

Согласно пункту 16 договоров № 148 и № 149 односторонний отказ субъекта торговли от исполнения договора допускается в случае прекращения субъектом торговли в установленном федеральным законодательством порядке своей деятельности.

В соответствии с пунктом 19 договора в случае, предусмотренном подпунктом 16 настоящего раздела, договор считается расторгнутым с момента направления уведомления об отказе от исполнения договора.

Уполномоченным органом 14.10.2020 направлено на электронный адрес истца (magazincvetovflora@yandex.ru) Уведомление о решении комиссии от 30.09.2020 № И-206-э, И-205-э об одностороннем расторжении договоров № 148 и № 149 от 01.09.2016, содержащее уведомление об одностороннем отказе Департамента от исполнения условий Договоров № 148 и № 149 с момента прекращения регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. с 03.10.2016 (т. 1 л.д. 24).

Истец, полагая незаконным уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение НТО на территории г. Кургана, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предъявленные индивидуальным предпринимателем требования свидетельствуют о том, что материально-правовой интерес заявителя заключается в сохранении договорных правоотношений сторон и восстановлении его статуса стороны по договору на размещение НТО.

Правоотношения, складывающиеся в связи с размещением НТО не являются арендными по своему титулу (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, они схожи с арендными, поскольку имеет место размещение имущества хозяйствующего субъекта (НТО) на земельном участке определенной площади на соответствующий период времени.

Изложенное свидетельствует о высокой степени экономико-социальной стабильности (устойчивости) складывающихся при размещении НТО правоотношений.

Законодатель, разрешая вопрос об одностороннем прекращении устойчивых договорных отношений, исходит из необходимости предварительного предупреждения о необходимости исполнения обязательства (устранения недостатков) в разумный срок.

Так, в соответствии с правилами части 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения (пункт 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" изложен правовой подход о том, что не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Согласно пункту 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Системное толкование указанных норм права свидетельствует о том, что в случае признаков стабильности правоотношения (договорное пользование имуществом значительной временной продолжительности), стороне такого правоотношения, во всяком случае, должна быть предоставлена возможность для устранения недостатков (при их наличии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда гражданские отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям, возникшим в связи с односторонним расторжением договора на размещение НТО, по аналогии положения части 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в материалах настоящего дела отсутствует предупреждение Департамента в адрес предпринимателя о необходимости исполнения обязательств (устранения нарушений) в разумный срок, оспариваемое уведомление не соответствуют закону.

Согласно статье 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающийся торговлей и зарегистрированный в установленном федеральным законодательством порядке. В соответствии со статьей 5 указанного положения, право на размещение нестационарного торгового объекта прекращается в случаях, предусмотренных договором, а также в случае прекращения субъектом торговли в установленном законодательством порядке своей деятельности.

Как условиями договоров № 148 и № 149 от 01.09.2016 г. не предусмотрено одностороннее их расторжение договора ответчиком в связи с прекращением истцом регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, как в договоре, так и в статье 5 указанного выше положения не конкретизировано о прекращении какой именно деятельности идет речь – торговой, в качестве индивидуального предпринимателя и т.д.

На дату направления ответчиком уведомления об отказе от исполнения договоров № 148 и № 149 от 01.09.2016 истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 договоров № 148 и № 149 от 01.09.2016 стороны предусмотрели, что истец может заявить об одностороннем отказе от исполнения договоров в случае прекращения им в установленном федеральным законодательством порядке своей деятельности.

Истец не воспользовался своим правом, указанным в пункте 16 договоров, и в период прекращения им регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 03.10.2016 по 19.04.2019 не заявлял об одностороннем отказе от исполнения договоров и не направлял в адрес ответчика письменного уведомления об отказе от исполнения договоров.

При этом из буквального и системного толкования пунктов 15, 16 и 19 договоров следует, что у истца имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора в случае прекращения его деятельности, соответственно отсутствие им реализации такого права не может считаться нарушением истом обязанности.

Как следует из материалов, дела истец в лице своего представителя по нотариальной доверенности ФИО4 от 18.08.2014, осуществлял ежемесячные платежи по договорам (т. 1 л.д. 26-49).

Также 12.02.2020 между истцом и ответчиком были заключены дополнительные соглашения к договорам № 148 и № 149, действие которых распространились на правоотношения, возникшие с 06.02.2020.

Кроме того в течение 2020 года ответчик вел с истцом электронную переписку:

- 09.06.2020 ответчик направил на электронный адрес истца письмо с текстом, что утверждение новой схемы НТО планируется до 01.07.2020, с требованиями к внешнему виду можно ознакомиться на официальном сайте Администрации города Кургана в телекоммуникационной сети Интернет и указана ссылка в интернете, а также прикрепил к письму вложенный файл с письмом от 09.06.2020 № 491 «О порядке заключения договора на размещение НТО» (т. 1 л.д. 27, 77);

- 02.07.2020 ответчик направил на электронный адрес истца письмо, содержащее вложенный файл - Постановление Администрации г. Кургана «Об утверждении типовых архитектурных решений внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории города Кургана с Приложением «Типовые архитектурные решения внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (т. 1 л.д. 77-87);

-14.08.2020 ответчик направил на электронный адрес истца письмо с приглашением принять участие в совещании, которое будет проводиться в режиме видеоконференцсвязи на платформе ZOOM, также ответчиком было сообщено, что памятка по подключению к конференции и ссылка для входа во вложении и высказана была просьба в обратном сообщении отписаться об участии, ответчик также прикрепил два вложенных файла в одном из которых была Повестка совещания о порядке заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 гг. (т. 1 л.д. 88-91);

-08.09.2020 ответчик направил на электронный адрес истца квитанции, содержащие реквизиты для оплаты арендных платежей, в назначении платежей квитанций указаны договор № 148 от 01.09.2016, № 149 от 01.09.2016(т. 1 л.д. 93-94, 28).

Также в адрес истца направлено уведомление № 83/14 от 26.11.2020, выданное МКУ «Административно-технической инспекции города Кургана» в отношении павильона по адресу <...> о выполнении праздничного оформления до 15.12.2020 фасада павильона в связи с празднованием нового 2021 года (т. 1 л.д. 94).

Согласно пункту 5 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Иная оценка этих обстоятельств позволяла бы ответчику непредсказуемо долго удерживать созданную им ситуацию в состоянии неопределенности для истца, что не отвечало бы охраняемым законом принципам равенства участников гражданских правоотношений, стабильности гражданского оборота и определенности правоотношений сторон (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2015 N 305-ЭС15-2415).

Судом установлено, что уведомление об одностороннем расторжении договоров № 148 и № 149 от 01.09.2016с момента прекращения регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (03.10.2016) направлено в адрес истца лишь 14.10.2020, при этом ответчик вновь был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2019.

Уведомление истца спустя столь продолжительный срок как после утраты им статуса индивидуального предпринимателя, так и после регистрации вновь противоречит в том числе и правовому подходу, изложенному в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

При этом суд учитывает, что сведения о наличии, либо отсутствии у истца статуса индивидуального предпринимателя являются открытими и общедоступными.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оспариваемое предпринимателем уведомление департамента об одностороннем отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта № 148 от 01.09.2016, № 149 от 01.09.2016 изложенное в уведомлении от 30.09.2020 № И206-э, И-205 -э об одностороннем расторжении договоров от 01.09.2016 № 148, №149 является недействительным.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 310-ЭС20-1509.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства по данному конкретному делу исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, учитывая требования закона, суд исковые требования подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 16.12.2020 приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана осуществлять в любой форме действия, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 41 кв.м., для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания № 72, в схеме нестационарных торговых объектов № 112 и нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 66 кв.м., для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания № 76, в схеме нестационарных торговых объектов № 147.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб., а также государственная пошлина в размере 3 000 руб. за подачу заявления об обеспечении иска (приняты обеспечительные меры – определение от 16.12.2020). Уплата государственной пошлины в указанном размере подтверждается чеками-ордерами от 07.12.2020, 14.12.2020 (т. 1 л.д. 13, 106, 108).

Таким образом, с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ от договоров на размещение нестационарного торгового объекта № 148 и № 149 от 01.09.2016, изложенный в уведомлении о решении комиссии от 30.09.2020.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Асямолов