Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области

о признании незаконными предписания в части,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, индивидуальный предприниматель; ФИО2, доверенность от 21.12.2015;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.03.2016;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 30.12.2015 № 3782;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным пункта 8 предписания № 324 от 01.10.2015, выданного Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что нормативные правовые акты, действующие в период внесения заявителем изменений в расписание маршрута, не обязывали перевозчиков-лицензиатов согласовывать измененное расписание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. А также считает оспариваемый пункт предписания неисполнимым, поскольку осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 750 «Курган-Сургут» в соответствии с расписанием, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при сложившихся обстоятельствах невозможно.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Пояснил, что обязанности согласовывать измененное расписание маршрута № 750 Управление в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не устанавливало. Оспариваемый пункт предписания обязывает заявителя осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 750 «Курган-Сургут» в соответствии с расписанием, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил письменный отзыв на заявление, а также поддержал позицию заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 22.07.2011, о чём внесена запись за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, поставлен на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (т. 1 л.д.27-28).

В связи с выявлением при проведении проверки Прокуратурой Курганской области нарушений индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований законодательства в сфере пассажирских перевозок Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выдано предписание от 01.10.2015 № 324 (т. 1 л.д. 112-122, т. 1 л.д. 110).

На основании приказа от 09.11.2015 № 960 начальника Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка целью осуществления государственного контроля (надзора) исполнения ранее выданного предписания от 01.10.2015 № 324, срок исполнения которого истек 21.10.2015 (Т.1 л.д.130).

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.12.2015 № 157, в котором отражен факт невыполнения п.п.2, 8 предписания от 01.10.2015 № 324 (т. 1 л.д. 131-132).

Как следует из материалов дела, пунктом 8 предписания от 01.10.2015 № 324 административным органом установлено требование – устранить нарушения транспортного законодательства, выявленные в ходе проверки, проведённой Прокуратурой Курганской области, а именно: обеспечить выполнение требований пункта 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Приказа Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации», части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280. Перевозку пассажиров осуществлять в соответствии с расписанием, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несогласие заявителя с пунктом 8 вышеуказанного предписания послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что заявитель осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, с 30.07.2014 имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (т. 1 л.д. 59).

На основании паспорта межрегионального автобусного маршрута № 750 «Курган-Сургут», утвержденного 15.09.2014 Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, внесенным 14.01.2015 в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации Минтранса России № 42ё12750, с 12.11.2014 осуществляет перевозку по маршруту № 750 «Курган-Сургут» (т. 2 л.д. 25).

В соответствии с Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее – Порядок) открытие маршрута № 750 «Курган-Сургут» производилось по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (т. 2 л.д. 25).

При открытии маршрута № 750 «Курган-Сургут», а также в период с 12.11.2014 по 13.01.2015 время отправления от автовокзала Сургут в расписании по маршруту № 750 «Курган-Сургут» соответствовало 15-30 час.

С 14.01.2015 в связи с решением окружных властей ХМАО-Югры о переносе касс по продаже автобусных билетов и посадки пассажиров с автовокзала города Сургут в аэропорт города Сургут заявителю от ООО «Сургуттрансагентство», с которым индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на организацию продаж билетов в городе Сургут, предложено время отправления из аэропорта Сургут в 18-05 час. (т. 2 л.д. 12-17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статья 2 Закона № 128-ФЗ предусматривает, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон № 196-ФЗ) правовое регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством регулирования деятельности на автомобильном транспорте, организации дорожного движения (статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Данный Порядок разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов.

Согласно пункту 3 Порядка открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать юридические и физические лица (пункт 4 Порядка).

Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы: заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя – фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность; копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств; документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия (пункт 8 Порядка).

После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут (пункт 9 Порядка).

Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику (пункт 10 Порядка).

Таким образом, указанным Порядком установлена процедура открытия нового межсубъектного автобусного маршрута. Изменение расписания движения автобусов по такому маршруту Порядком не предусмотрено.

Необходимые изменения, вносимые в график (расписание) движения автобусов на маршруте, осуществляются перевозчиком в тесном взаимодействии с автовокзалами, являющимися непосредственными отправными точками на каждом автобусном маршруте, которые совместно с перевозчиками проводят постоянный мониторинг передвижения пассажиров, вносят изменения с учетом временного или сезонного характера.

В силу пунктов 9 и 15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; расписание – это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Следовательно, расписание движения транспортных средств является неотъемлемой частью маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4 Правил перевозок).

В случае, если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней (пункт 8 Правил перевозок).

Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее чем за 10 дней до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа согласно измененному расписанию (пункт 9 Правил перевозок).

Судом установлено, что для открытия автобусного маршрута индивидуальный предприниматель ФИО1, имеющий лицензию от 31.07.2014 № АСС-45-008810 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, представил полный пакет документов в соответствии с требованиями Порядка.

Паспорт маршрута согласован заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внесен Министерством транспорта Российской Федерации в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Сведения о расписании движения автобусов по маршруту в указанный Реестр не включаются, в связи с чем повторное утверждение паспорта маршрута не требовалось.

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается представителем Управления, сведения об изменениях в расписание доведены до населения в установленном законом порядке.

Доказательств того, что размещенные сведения содержали недостоверную информацию, Управление в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по внесению изменений в расписание маршрута № 750 «Курган-Сургут» не противоречат законодательству, действовавшему в спорный период времени, следовательно, требование Управления об устранении нарушения транспортного законодательства, изложенное в пункте 8 предписания от 01.10.2015 № 324 и обязывающее заявителя осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 750 «Курган-Сургут» в соответствии с расписанием, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, незаконно как неоснованное на нормах действующего законодательства, а предписание в оспариваемой части недействительно.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.10.2015 № 324.

Взыскать с Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова