Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУ «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя:

ФИО1, доверенность № 45-01/2774458 от 10.08.07 г.

ФИО2, доверенность № 77 от 04.06.2007 г.

ФИО3, доверенность № 45-01/277458 от 10.08.2007 г.

от заинтересованного лица:

ФИО4, доверенность № 05-01/4599 от 19.09.2007 г.

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное учреждение «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (правопреемник ФГУ «Курганский центр научно-технической информации») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области по изъятию федерального имущества – нежилых помещений №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30 31, 34, 35,37, 38, 39, 41, 46, 52,58, 59, общей площадью 509,1 кв.м, расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>, из оперативного управления ФГУ, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области устранить допущенные нарушения – внести изменения в государственную базу данных федерального имущества.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что решением Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2007 г. по делу № А34-7756/2006 признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 13.11.2006 г. № 980 об изъятии у заявителя из оперативного управления вышеуказанного федерального имущества в государственную казну. В рамках дела № А34-7756/2006 по ходатайству заявителя судом вынесено определение от 30.11.2006 г. о принятии обеспечительных мер – действие распоряжения ТУ Росимущество по Курганской области от 13.11.2006 г. № 980 приостановлено, возбуждено исполнительное производство. Однако в материалы указанного арбитражного дела заинтересованным лицом была представлена выписка от 02.02.2007 г. из реестра федерального имущества по состоянию на 01.02.2007 г., согласно которой вышеназванные нежилые помещения находятся в государственной казне Российской Федерации. Заявитель указал также, что действия ТУ Росимущества по изъятию имущества, исполнению указанного ненормативного правового акта не соответствуют ч. 2 ст. 296 ГК РФ, противоречат постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ ФГУ «Курганский ЦНТИ», как и иные центры научно-технической информации, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат присоединению к ФГУ «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики РФ, а имущество ЦНТИ подлежит закреплению за объединением на праве оперативного управления. Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя, как субъекта права оперативного управления, приведет к невозможности осуществления заявителем уставной деятельности, неправомерная передача имущества в государственную казну повлекла для заявителя возникновение недоимки и пеней по налогу на имущество организаций.

Определением суда от 22.05.2007 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-7756/2006 по заявлению Курганского ЦНТИ о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущество по Курганской области от 13.11.2006г. № 980.

Определением суда от 13.09.2007 г. по ходатайству заявителя производство по делу возобновлено, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.07 г. № 18АП-3300/2007 г. решение Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2007 г. по делу № 7756/2006 оставлено без изменения.

Определением суда от 10.10.2007 г. произведена замена заявителя по настоящему делу Федерального государственного учреждения «Курганский центр научно-технической информации» его правопреемником Федеральным государственным учреждением «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

До принятия судебного акта по делу заявитель неоднократно в порядке ст. 49 АПК РФ уточнял заявленные требования, окончательно сформулировал требования в представленном в судебном заседании уточненном заявлении: просил признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области по изъятию федерального имущества – нежилых помещений №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59, общей площадью 509,1 кв.м, расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> из оперативного управления ФГУ «Курганский центр научно-технической информации» в государственную казну Российской Федерации, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области устранить допущенные нарушения – внести изменения в государственную базу данных федерального имущества.

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представитель ТУ Росимущество по Курганской области в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве. Заявил о пропуске заявителем срока для обжалования действий государственного органа, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 299 Кодекса право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Осуществление полномочий собственника в отношении имущества государственных учреждений, согласно пп. б п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. N 200, входит в компетенцию Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324 «О реорганизации Федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональных Центров научно-технической информации» (п.3) предписано Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом совместно с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации обеспечить в установленном порядке закрепление за объединением в оперативном управлении относящегося к федеральной собственности имущества учреждений, указанных в Приложении к настоящему Постановлению (в том числе ФГУ «Курганский центр научно-технической информации»).

Письмом Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 01.08.2006 г. № ЮМ-12/28985, во исполнение поручения Минэкономразвития России от 31.05.2006 г. № 37600 и в целях исполнения пункта 3 постановления Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324, Территориальному управлению поручено принять решение о закреплении на праве оперативного управления за ФГУ «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» имущества государственных учреждений, указанных в Приложении к данному постановлению Правительства Российской Федерации, расположенного на территории соответствующего территориального управления субъекта Федерации.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области издано распоряжение от 13.11.2006 г. № 980 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Курганский Центр научно-технической информации)». Пунктом 1 указанного распоряжения постановлено – изъять из оперативного управления Курганского Центра научно-технической информации (реестровый № 04500160) в государственную казну Российской Федерации (реестровый № 04599999) не используемые нежилые помещения №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509,1 кв.м, расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>.

Отделу оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом, земельными участками предписано внести необходимые изменения в государственную базу данных федерального имущества (п. 4 распоряжения)

Решением Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2007 г. по делу № А34-7756/2006 указанное распоряжение признано недействительным, как изданное в нарушение ч. 2 ст. 296 ГК РФ, постановления Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324 «О реорганизации Федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональных Центров научно-технической информации», данное решение вступило в законную силу.

В силу п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2007 г. № А34-7756/2006 установлено, что распоряжением Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области от 15.10.1999 г. № 128 за ГУ «Курганский центр научно-технической информации» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение общей площадью 728,7 кв.м., номера на поэтажном плане, на первом этаже:6-62, расположенные по адресу: <...>. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на указанное помещение выдано 19.03.2004 г.

Указанным решением установлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что изымаемые помещения являются излишними или используются заявителем не по назначению. Акт проверки использования и сохранности федерального имущества от 26.02.2006 г. не свидетельствует о том, что у заявителя имеется излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

В рамках указанного дела определением суда от 30.11.2006 г. приняты обеспечительные меры. Действие распоряжения от 13.11.2006 г. № 980 приостановлено до рассмотрения заявления по существу.

Однако, как следует из материалов дела, согласно выписки Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области из Реестра федерального имущества на 01.02.2007 г. от 02.02.2007 г. № 02-01/473 нежилые помещения №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> находятся в государственной казне Российской Федерации, реестровый № 04599999 (л.д. 31), то есть, изъяты заинтересованным лицом из оперативного управления заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ТУ Росимущество по Курганской области по изъятию указанного имущества из оперативного управления заявителя в государственную казну Российской Федерации, незаконны, поскольку противоречат ч. 2 ст. 296 ГК РФ, постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 324 «О реорганизации федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональных центров научно-технической информации».

ТУ Росимущество по Курганской области не доказало в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность действий по изъятию спорных помещений.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемые действия нарушает право заявителя по владению, пользованию и распоряжению изъятым имуществом, препятствуют выполнению уставных целей.

В ходе судебного разбирательства ТУ Росимущество по Курганской области заявлено о пропуске заявителем 3-х месячного срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд с настоящим заявлением. По мнению заинтересованного лица, указанный срок следует исчислять с ноября 2006 г., когда заявителю было направлено распоряжение ТУ Росимущество по Курганской области от 13.11.2006 г. № 980.

В силу ст. 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании заявитель о действиях ТУ Росимущество по Курганской области по изъятию нежилых помещений из оперативного управления узнал в ходе судебного разбирательства по делу № А34-7756/2006, в материалы которого заинтересованным лицом была представлена выписка из реестра федерального имущества по состоянию на 01.02.2007 г. от 02.02.2007 г. № 02-01/47. С настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 26.04.2007 г., то есть с даты выписки 02.02.2007 г. трехмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Учитывая изложенное, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из указанных обстоятельств, доводы заинтересованного лица, о том, что спорное имущество изъято им в государственную казну в период действия распоряжения от 13.11.2006 г. № 980, фактически заявитель использует изъятое имущество несостоятельны. Более того, действия по изъятию имущества произведены ТУ Росимущество после вынесения судом определения о принятии обеспечительных мер от 30.11.2006 г. в виде приостановления действия распоряжения от 13.11.2006 г. № 980 до рассмотрения заявления по существу, решение принято судом 02.03.2007г. Нахождение имущества в государственной казне препятствует заявителю осуществлять права по оперативному управлению в соответствии с целями своей деятельности.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АП КФ и отнесены на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области по изъятию федерального имущества – нежилых помещений №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59, общей площадью 509,1 кв.м., расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> из оперативного управления в государственную казну Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 296 ГК РФ.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации путем внесения необходимых изменений в государственную базу данных федерального имущества в отношении федерального имущества: нежилых помещений №№ 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509,1 кв.м., расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу – <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.И.Губанова