Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованные лица: 1. Административный орган – Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области; 2. Прокуратура Курганской области

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 08.05.2008г.

от административного органа: ФИО2, доверенность от 03.04.2008г. №31/2706;

от Прокуратуры Курганской области: ФИО3, удостоверение №137702;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Зауралснаб» (далее МУП «Зауралснаб») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2008 г. Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 400000 руб.

В обоснование указанного требования заявитель просит применить ст. 2.9. Кодекса, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Представитель административного органа доводы заявителя находит необоснованными, в дело представлен письменный отзыв, материалы административного дела.

Представитель Прокуратуры Курганской области, считает заявление необоснованным, ст. 2.9. Кодекса в данном случае не подлежащей применению, поскольку нарушены нормы федерального законодательства.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующее.

В ходе осуществления надзора за исполнением миграционного законодательства прокуратурой Курганской области установлено, что МУП «Зауралснаб» оказывает гостиничные услуги в гостинице «Визит», расположенной по адресу: <...>.

04.06.2007г. в гостиницу «Визит» прибыли граждане Республики Казахстан ФИО4 и ФИО5 В нарушение п.7 ч.1 ст.2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» МУП «Зауралснаб» являясь стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ, не направило в отдел УФМС России по Курганской области уведомления о прибытии этих граждан.

Заместителем прокурора Курганской области 21.02.2008г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9. КоАП РФ в отношении МУП «Зауралснаб», направлено для рассмотрения в Управление ФМС России по Курганской области.

Рассмотрев представленные материалы, Управление ФМС России по Курганской области 05.03.2008г. вынесло постановление об освобождении МУП «Зауралснаб» от административной ответственности, объявив устное замечание в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ.

Решением Курганского городского суда от 10.04.2008г. вышеуказанное постановление УФМС России по Курганской области отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Управлением ФМС России по Курганской области 25.04.2008г. вынесено оспариваемое постановление.

Часть 4 ст. 18.9. КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета и определяет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В силу статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации" обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 20 раздела III Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 21 раздела III Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии).

В силу пункта 22 раздела III Правил принимающей стороной в установленные сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

При этом согласно подпункту "а" пункта 23 Правил в уведомлении о прибытиипринимающая сторона или иностранный гражданин должны указать адрес места пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявитель не выполнил своей обязанности как принимающей стороны по уведомлению миграционного органа, не представил уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление в орган миграционного учета его действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 18.9. КоАП.

Привлечение заявителя к административной ответственности произведено административным органом в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 23.67. КоАП РФ, с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом данного правонарушения выступают интересы государства, выражающиеся в контроле и надзоре за миграционными процессами, предупреждении и пресечении правонарушений в случаях неправомерных действий юридических и физических лиц в указанной сфере. Государственное регулирование соответствующих общественных отношений необходимо в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Именно поэтому государство устанавливает определенные правила миграционного учета. Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченная заявителем госпошлина (платежное поручение от 29.04.2008г. №1237 л.д.5) подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области от 25.04.2008г. о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Зауралснаб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 400000руб. отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Зауралснаб» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.П.Шестакова