Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.03.2010,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2009 № 45-01/327698,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержала. Указала, что в ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно, нарушения режима отдыха водителей, допуск к эксплуатации транспортных средств водителей без прохождения стажировки, для перевозки пассажиров предпринимателем использовались транспортные средства на прошедшие технического обслуживания.

Представитель индивидуального предпринимателя факт правонарушения признал.

Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.2003 Администрацией города Кургана, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450118200150, свидетельство серии 45 № 000505601 (лист дела 9).

Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия АСС-45-008252 от 12.07.2004 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 13.07.2014 (лист дела 10).

В соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 15.03.2010 № 1542 государственным инспектором ФИО4 осуществлена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных обязательств по соблюдению требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 34 от 07.04.2010 (листы дела 11-17) и протокол об административном правонарушении № 000046 от 07.04.2010 (лист дела 5), в которых зафиксированы, следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- при суммированном учете рабочего времени водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составляет менее 12 часов;

- водители ФИО7, ФИО8 допущены к управлению на новый маршрут перевозок пассажиров № 7, водитель ФИО9 допущен к управлению на новый маршрут перевозок пассажиров № 5 без прохождения стажировки;

- не обеспечивается проведение работ по техническому обслуживанию № 1 автобусов ПАЗ гос. № АА 062, АВ 565, по техническому обслуживанию № 2 автобуса ПАЗ гос. № АВ 794, с учетом условий их эксплуатации, в сроки, установленные Руководством по эксплуатации автобуса ПАЗ, разработанное заводом-изготовителем.

Протокол об административном правонарушении №000046 от 07.04.2010 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев требование административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктами 4, 5.2.6 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Режим труда и отдыха водителей, устанавливается Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.

В нарушение указанного требования, продолжительность междусменного отдыха водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 составила менее 12 часов, что подтверждается путевыми листами № 5055/7258 от 30.03.2010, № 5103/7276 от 31.03.2010 (водитель ФИО5), № 5058/7256 от 30.03.2010, № 5108/7260 от 31.03.2010 (водитель ФИО6), №4963/7259 от 30.03.2010 № 5018/7260 от 31.03.2010 (водитель ФИО7) (листы дела 27-32).

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В нарушение данного требования предпринимателем были допущены к управлению транспортными средствами на новые маршруты перевозок пассажиров № 5 «<...>» водитель ФИО9, № 7 «6 микрорайон – ул. Криволапова» водители ФИО7, ФИО8 без прохождения стажировки в установленном порядке, что подтверждается путевыми листами №4963/7259 от 30.03.2010, 5018/7260 от 31.03.2010, 5057/7257 от 30.03.2010, 5107/7272 от 31.03.2010, 4954/7225 от 28.03.2010, 5008/7226 от 29.03.2010 (листы дела 23-28).

В нарушение пункта 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не было обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию № 1 (ТО1) автобусов ПАЗ гос. № АА 062, АВ 565, по техническому обслуживанию № 2 (ТО2) автобуса ПАЗ гос. № АВ 794 с учетом условий их эксплуатации, в сроки, предусмотренные Руководством по эксплуатации автобуса ПАЗ, разработанное заводом-изготовителем. Данный факт подтверждается журналом по учету выполненных регламентных работ, журналом учета показаний спидометров, путевыми листами № 3188/6638 от 23.02.2010, № 4145/6953 от 13.03.2010 4354/7025 от 17.03.2010, 3341/6691 от 26.02.2010, 4411/7041 от 18.03.2010, 987/5832 от 12.01.2010 (листы дела 39-49).

Факты нарушения подтверждаются материалами дела: актом проверки №34 от 07.04.2010 (листы дела 11-17), протоколом от 07.04.2010 №000046 об административном правонарушении (лист дела 5), путевыми листами (листы дела 23-38) и признается индивидуальным предпринимателем ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

С учётом того, что ранее ФИО1 к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекался (указанных обстоятельств заявителем не установлено), суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю ФИО10 следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП <***>/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в единый государственный реестр за номером 304450118200150, свидетельство серии 45 № 000505601, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».

Судья И.Г.Петрова