Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сток» (ОГРН<***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: 1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2.Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН<***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.03.2018;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО2, доверенность от 03.05.2018 № 01-07/3611; ФИО3, доверенность от 03.05.2018 № 01-07-3612; ФИО4, доверенность от 02.07.2018 № 01-07/5354 от 02.07.2018; 2. ФИО5, доверенность от 27.12.2017 № 05-01/10687;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании бездействий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу незаконными, признать в их действиях нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в неисполнении своих должностных обязанностей, указанных в Положении о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, постановлении Администрации (Правительств) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области», что приводит к неисполнению Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р. Также просит суд обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу вести контроль за работой и исполнением законодательства объектов размещения отходов, а также контроль за исполнением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р (с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование требований указано, что в полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу входит обязанность следить за исполнением Распоряжения Правительства РФ от 25 июля 2017 года №1589-р, устранение возникших нарушений (ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), осуществлять государственный надзор в области обращения с отходами, участвовать в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2018 № 55).

Уполномоченный орган должен следить и контролировать деятельность полигона, следить, не нарушается ли законодательство при осуществлении деятельности, реагировать на поступающие жалобы и осуществлять проверку по ним, так же в случае обнаружения нарушений со стороны полгона применять меры направленные на устранение выявленных нарушений (приостановление деятельности, штраф, предупреждение).

К полномочиям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области»). Вместе с тем, по мнению ООО «Сток», органы государственной власти в настоящий момент бездействуют, не выполняют свои обязанности.

Размещение на полигон возможно лишь после предварительной обработки. Для того, чтобы осуществлять обработку перевозчики должны были заключить договор с организацией имеющей всю необходимую разрешительную документацию и оборудование. Например, с ООО «Сток» (единственной организацией на территории Курганской области осуществляющей данный вид деятельности и имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку отходов 1V-V класса опасности, все разрешительные документы для работы с отходами. Так же 31.10.2017 ООО «Сток» утвердил тариф на 2018 год на обработку твердых коммунальных отходов необходимый для осуществления деятельности).

ООО «Сток» уведомил организации осуществляющие сбор, транспортирование отходов в городе Кургане о запрете захоронения отдельных видов отходов и разослал предложение заключить договор на 2018 год на предварительную обработку отходов. Перевозчики проигнорировали предложение ООО «Сток» по заключению договора. МУП «Шуховский полигон ТБО» так же направил письма перевозчикам об изменении порядка захоронения отходов в состав которых входят полезные компоненты. Вместе с тем, в настоящий момент данный договор на обработку заключен лишь с ООО «Паис», ООО «Вестра». ООО «Сток» так же осуществляет обработку отходов собранных у своих клиентов. Тем самым только три организации в городе Кургане исполняют законодательство при осуществлении своей деятельности.

При этом осуществляя свою деятельность в соответствии с законодательством ООО «Сток» так же несет дополнительные расходы, в то время как другие перевозчики (которые не осуществляют предварительную обработку отходов) не несут дополнительных затрат. Это ставит ООО «Сток» в невыгодное положение по сравнению с другими перевозчиками.

Так же количество отходов образующихся на территории Курганской области составляет 277 тыс. тонн в год. ООО «Сток» имеет мусоросортировочный комплекс мощностью 100 тыс. тонн в год. В настоящее время в городе Кургане отсутствует система раздельного сбора отходов, так же отсутствует другое предприятие занимающееся обработкой отходов. Исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а так же Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р повлияет на работу предприятия, так как отходы, образующиеся на территории города Кургана пойдут через мусоросортировочную линию ООО «Сток». В настоящее время ООО «Сток» не получает доход, что ставит под вопрос работу предприятия в будущем если Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу не начнут исполнять Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ. МУП «Шуховский полигон ТБО» принимают отходы, не прошедшие предварительную обработку, нарушая, при этом Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

ООО «Сток» неоднократно обращалось с письмами и запросами к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу с просьбой устранить нарушения законодательства, обеспечить работу предприятия. Однако в своих ответах Департаменты говорят о том, что были проведены беседы, совещания, перекладывают ответственность за соблюдение и исполнение законодательства друг на друга.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц с требованиями заявителя не согласились по мотивам письменных отзывов, имеющихся в материалах дела. По доводу заявителя о заключении договоров на обработку отходов с ООО «Сток» организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на территории Курганской области пояснили, что согласно ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

29.06.2015 были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О несении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в части запрета захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень отходов, запрещенных к размещению, установлен в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р, запрещающее размещение отходов на полигоне ТБО согласно перечню с 01 по 67 пункт.

Требования, указанные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р, запрещающие размещение отдельных видов отходов с 01 по 67 пункт на полигонах возлагает ответственность на специализированные полигоны, внесены в списки Государственного реестра объектов размещения отходов, не допускать прием данных отходов от перевозчиков и размещение их на полигоне твердых коммунальных отходов.

Прежде, чем поступать на специализированное место размещения отходы должны отсортировываться для того, чтобы при выгрузке отходов перевозчиком на полигоне не происходило размещение отходов, содержащихся в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (с 01 по 67 пункт).

В соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 4 п. 1 постановления Пленума от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из чего следует, что, бездействие предполагает полное отсутствие или не совершение действий, прямо предусмотренных законом.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу в соответствии со своим Положением, утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2018 № 55, осуществляет федеральный государственный экологический надзор. При этом руководствуется требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ).

Ещё до вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, в соответствии со ст. 8.2 Закона 294-ФЗ организованы и проведены ряд мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу на официальном сайте http://45.rpn.gov.ru/ в разделе «Природопользователям» в подразделе «Нормирование» размещена полная информация о требованиях по обращению с отходами производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу в рамках реализации данного распоряжения Правительства участвовал в рабочих совещаниях, проведенных Департаментом Природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, по итогам которых были выработаны соответствующие рекомендации, исполнение которых будет способствовать своевременному принятию мер, направленных на реализацию Распоряжения в части запрета захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты.

В адрес предприятий, осуществляющих деятельность по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов Департаментом были направлены письма, с предложением принять меры по недопущению захоронения отходов, в которых содержаться полезные компоненты, а также возложены обязательства, с целью обеспечить постоянный контроль над составом, поступающим к ним отходов.

Тем самым, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу проинформировал природопользователей о запрете захоронения отдельных видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства. Из чего следует, что Заявителем не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие бездействие государственного органа, соответственно бездействие Департамента в осуществлении возложенных на него полномочий отсутствует.

Представитель заявителя в заседании суда неоднократно указывал, что обществом были уведомлены организации, осуществляющие сбор, транспортирование отходов в г. Кургане и о запрете захоронения отдельных видов отходов и разосланы предложения о заключении договоров на 2018 год на предварительную обработку отходов, однако перевозчики проигнорировали предложение общества по заключению данных договоров. Тем самым Общество входит в невыгодное положение по сравнению с другими перевозчиками, а также несет дополнительные расходы.

Однако, побуждать организации заключать договоры на транспортирование отходов производства и потребления, в полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу не входит.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу ведет работу в соответствии с полномочиями.

На основании Плана контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу на 2018 год, утверждённого Приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу от 20.10.2017 № 1807 (в ред. Приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу от 17.01.2018 № 73, с изменениями, внесёнными Приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу от 06.02.2018 № 209, и размещённого на официальном интернет - сайте Росприроднадзора (www.rpn.gov.ru), а также на основании Приказа от 19.04.2018 № 689 Департаментом проводится плановая выездная Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО».

В рамках данного надзорного мероприятия проверяется, в том числе, соблюдение МУП «Шуховский полигон ТБО» распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р.

Также и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области осуществляется работа по данному направлению деятельности в рамках установленных полномочий.

Как пояснил представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, в адрес Департамента, начиная с 18.12.2017, неоднократно поступали обращения генерального директора ООО «Сток» ФИО6, направленные из Прокуратуры Курганской области, Прокуратуры города Кургана, Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры, по вопросу реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступившие обращения генерального директора ООО «Сток» ФИО6 направлялись для рассмотрения по подведомственности в пределах компетенции в Управление Росприроднадзора по Курганской области (в 2017 году) и, в связи с реорганизацией данного Управления в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (в 2018 году). Заявителю информация также направлялась для сведения.

В то же время, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в части полномочий, поступившие обращения генерального директора ООО «Сток» ФИО6 были рассмотрены в установленные законом сроки, были подготовлены соответствующие ответы.

Учитывая, что запрет на захоронение 67 видов отходов, в частности, лом алюминиевых банок из-под напитков, лом и отходы металлических, стальных, чугунных изделий и пр. введен с 1 января 2018 года, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области всем организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов размещения отходов, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), имеющим лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности, было направлено предупреждение и запрошена информация о количестве поступающих на полигоны отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

От всех организаций поступили ответы практически одного содержания — отходы, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, на объекты размещения отходов не поступают, на предприятиях не занимаются сортировкой таких отходов, т. к. на территории области имеются пункты приема лома алюминиевых банок из-под напитков, лома и отходов металлических, стальных, чугунных изделий и пр.

Вместе с тем, в рамках реализации вышеуказанного Распоряжения Правительства Российской Федерации Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 13.10.2017 было проведено рабочее совещание с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области, Администрации города Кургана, МУП «Шуховский полигон ТБО» и 07.12.2017 расширенное рабочее совещание с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области, Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Администраций городов Кургана и Шадринска, муниципальных районов Курганской области, организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами на территории Курганской области, где, в том числе, в качестве выступающего, ООО «Сток» была представлена возможность перед всеми заинтересованными лицами выразить свою позицию по экономической эффективности передачи на сортировку отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, и дать характеристику технических возможностей производства ООО «Сток». Генеральным директором ООО «Сток» информация о технико-экономических характеристиках объекта по обработке, экономической эффективности передачи на сортировку отходов производства и потребления, представлена не была.

Кроме того, заявителю сообщалось, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 6 постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объекты размещения отходов на территории Курганской области относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Полномочия по надзору за объектами, подлежащими федеральному государственному экологическому надзору, возложены на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

В свою очередь, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области согласно принятому Решению, информация о Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В то же время, в соответствии с Федеральным законом от
28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019, при этом субъектам Российской Федерации необходимо: в течение 2017 года – завершить работу по подготовке документации об отборе региональных операторов по обращению с ТКО, не позднее 01.05.2018 – заключить соглашение с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в том числе относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

В целях организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области была создана конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Департамента экономического развития Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, Финансового управления Курганской области.

После проведения всех необходимых конкурсных процедур (прием заявок на участие в конкурсном отборе, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе, рассмотрение заявок на участие в конкурсном отборе) 03.04.2018 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и региональным оператором по обращению с ТКО на территории Курганской области (ООО Компания «РИФЕЙ») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Согласно подписанному соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО региональный оператор обязуется:

п. 3.2.1. Осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, с учетом требований экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

п. 3.2.5. Заключать договоры с операторами по обращению с ТКО эксплуатирующими объекты обработки, обезвреживания, захоронения ТКО использование которых предусмотрено Территориальной схемой;

п. 3.2.22. Представлять в Департамент план внедрения на территории Курганской области системы раздельного накопления ТКО - ежегодно не позднее 1 декабря.

Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению не позднее 30 (тридцати) календарных дней после даты утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, но не позднее 1 января 2019 года (единый тариф на услугу по обращению с ТКО не установлен).

Таким образом, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области также принимаются все возможные меры, направленные на всестороннее исполнение действующего законодательства и создание новой системы обращения с ТКО. Контрольные сроки по указанному переходу соблюдаются. Соответственно, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в целях исполнения требований федерального законодательства в полном объеме в рамках своих полномочий осуществляется работа для принятия мер по обеспечению безопасного обращения с отходами.

Также заявителем на основании статей 64, 66 АПК РФ в качестве доказательства бездействия Департаментов по принятию мер по безопасному обращению с отходами представлены фото и видеоматериалы, на которых зафиксировано содержание на МУП «Шуховский полигон» лома алюминиевых банок из-под напитков (пункт 30 Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р). На видеозаписи также видно, что данные банки являются именно алюминиевыми.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии Федеральным классификационным каталогом отходы твердые коммунальные классифицируются в соответствии с блоком 7 («Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» и т.д.)

Согласно Приказу Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 «Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» в состав отхода (например, № 7 30 000 00 00 из федерального классификационного каталога отходов) могут входить следующие компоненты: полимерные материалы 15-20%, пищевые отходы 20-25%, металл 3-10%, также текстиль, резина, стекло, фарфор, картон, древесина, прочее (земля, песок, мелкие камни).

Данный вид отхода производства и потребления отсутствует в перечне видов отходов, захоронение которых запрещено, и соответственно, разрешен к размещению на полигоне ТБО с целью захоронения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных фактических обстоятельств дела и вышеприведенных положений законодательства об отходах производства и потребления, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что оспариваемые бездействия Департаментов по неисполнению своих должностных обязанностей являются незаконными; а также, нарушают права и законные интересы общества при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Требования Общества в части обязания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу вести контроль за работой и исполнением законодательства объектов размещения отходов, а также контроль за исполнением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р - как способ устранения допущенного Департаментами нарушения - также не может быть судом признан законным и обоснованным.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова