Гражданский кодекс часть 1

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – УМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» (далее – ООО «КНК-Инвест», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №118, при реализации нефтепродуктов.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.06.2011 объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 21.06.2011, после окончания которого судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности и дополнительных пояснениях, указав, что Общество 04.04.2011 заявило для реализации топливо дизельное Евро, предназначенное для автомобильной техники экологического класса 4, с массовым содержанием серы 50 мг/кг, а фактически на момент проверки допустило к реализации топливо дизельное летнее Л-0,2-62 с массовым содержанием серы 391 мг/кг, чем нарушило требования Технического регламента в части представления информации о топливе для потребителя. Указал, что своими действиями Общество ввело в заблуждение потребителей, изъятие нефтепродукта производилось из резервуара №4, в котором хранилось дизельное топлива; в акте отбора образов для проверки указана цена реализации топлива дизельного Евро – 22 рубля 30 копеек за литр, цена определена исходя из предъявленного прайс-листа; в ходе проверки было реализовано около 400 л. дизельного топлива; жалоб от потребителей не поступало. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается объяснениями директора Общества в протоколе об административном правонарушении, в журнале учёта нефтепродуктов не указано конкретное наименование дизельного топлива. Товарно-транспортные накладные на дизельное топливо и паспорт №339 при проверке не были предъявлены. 22.04.2011 Обществу выдано предписание об устранении нарушений и проведена проверка контроля выполнения предписания, в ходе которой также выявлены нарушения по содержанию массовой доли серы.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» в судебном заседании против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что проверяющим были предоставлены документы не на тот вид топлива, который фактически реализовывался в момент проверки, вместо паспорта №339 от 21.03.2011 на дизельное топливо Л-0,2-62 ошибочно представлен паспорт №2 на дизельное топливо Евро; паспорт качества №2 предоставлен только в конце проверки, при этом руководитель Общества и менеджер заблуждались в сведениях о реализуемом дизельном топливе, на самом деле в резервуаре №4 находилось и реализовывалось на момент проверки дизельное топливо летнее Л-0,2-62, поставка которого подтверждается товарно-транспортной накладной № 1033 от 30.03.2011 и счётом-фактурой ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» №3505 от 22.03.2011; дизельное топливо Евро на момент проверки уже было реализовано. Указал, что на АЗС находятся 4 ёмкости для хранения нефтепродуктов, топливо в резервуары заливается только после полной реализации предыдущей партии. Полагает, что результаты дополнительной проверки выполнения предписания к делу отношения не имеют.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» зарегистрировано 18.12.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (листы дела 50-53).

На основании распоряжения Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.03.2011 №46/46 государственными инспекторами ФИО3 и ФИО4 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» по вопросам соблюдения обязательных требований Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», с привлечением для проведения отбора проб (образцов) и лабораторных испытаний нефтепродуктов ФГУ «Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации».

В результате проверки заявителем установлены нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» требований пункта 10 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» при реализации дизельного топлива в отношении показателя массовая доля серы.

По результатам проверки составлен акт отбора образцов нефтепродуктов №46/46 от 04.04.2011, протокол испытаний №707 от18.04.2011, акт проверки №47 от 22.04.2011, протокол об административном правонарушении №16Ю от 22.04.2011 и Обществу с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» выдано предписание от 22.04.2011 №47 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.19 Кодекса, составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», установлено, что Федеральное агентство осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов. При этом согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации.

Таким образом, должностные лица Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении №16Ю от 22.04.2011 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов при поставке (передаче) нефтепродуктов.

При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов и обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании») под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключённым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 3 статьи 7 названного Закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В соответствии с пунктом 10 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №118 (далее – Технический регламент), дизельное топливо должно соответствовать требованиям согласно приложению №2.

Приложением №2 к Техническому регламенту определено, что характеристика «массовая доля серы» для дизельного топлива, предназначенного для автомобильной техники экологического класса 4 не должна превышать 50 мг/кг.

При этом в соответствии с пунктом 11 Технического регламента в течение 3 лет со дня вступления в силу настоящего регламента наряду с оборотом дизельного топлива, соответствующего требованиям, предусмотренным приложением №2 к регламенту, допускается выпуск в оборот дизельного топлива, используемого для сельскохозяйственной и внедорожной техники, с нормой 2000 мг/кг (0,2 процента массовых) по показателю «массовая доля серы, не более» при условии соответствия остальных характеристик требованиям, предусмотренным приложением №2 к настоящему регламенту.

В судебном заседании установлено, что ходе проверки 04.04.2011 были отобраны образцы от партий нефтепродуктов на стадии хранения и реализации, в том числе топливо дизельное (паспорт качества №2 от 20.03.2011, ТТН №1033 от 30.03.2011) для проверки на соответствие требованиям Технического регламента (листы дела 20-21).

Образцы отобранной продукции направлены в аккредитованную испытательную лабораторию ФГУ «Уралтест» для проведения испытаний.

Результаты проведённого ФГУ «Уралтест» испытания топлива дизельного отражены в протоколе испытаний №707 от 18.04.2011, согласно которому массовая доля серы дизельного топлива составила 391 мг/кг (лист дела 29).

Как следует из акта проверки от 22.04.2011 №47 и протокола об административном правонарушении от 22.04.2011 №16Ю, находящийся в обороте 04.04.2011 нефтепродукт заявлен ООО «КНК-Инвест» как топливо дизельное Евро, сорт С, вид II, предназначенное для автомобильной техники экологического класса 4 по предъявленному в ходе проверки паспорту №2 от 20.03.2011 (листы дела 5-7, 12-19).

В материалы дела заявителем представлен паспорт №2 от 20.03.2011, выданный Открытым акционерным обществом «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» на топливо дизельное Евро, сорт С, вид II, предназначенное для автомобильной техники экологического класса 4, с содержанием фактического показателя «массовая доля серы» не более 50 мг/кг (лист дела 25).

Таким образом, вывод административного органа о том, что на реализации на принадлежащей ООО «КНК-Инвест» АЗС в момент проверки 04.04.2011 находилось именно топливо дизельное Евро, сорт С, вид II, предназначенное для автомобильной техники экологического класса 4, основан только на предъявлении проверяющим паспорта №2 от 20.03.2011.

Как пояснил представитель ООО «КНК-Инвест» в судебном заседании, фактически на момент проверки на АЗС реализовывалось дизельное топливо летнее Л-0,2-62 на основании паспорта №339 от 21.03.2011, вместо паспорта №339 на дизельное топливо Л-0,2-62 ошибочно представлен паспорт №2 на дизельное топливо Евро.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, УМТУ Росстандарта должно доказать фактическую реализацию Обществом на момент проверки именно топлива дизельного Евро.

В акте отбора образцов дизельного топлива от 04.04.2011 №46/46 в указаны документы на партию продукции - паспорт качества №2 от 20.03.2011 и ТТН №1033 от 30.03.2011, а также цена за литр нефтепродукта – 22 рубля 30 копеек (листы дела 20-21).

При этом представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в акте отбора образов указана цена реализации топлива дизельного Евро – 22 рубля 30 копеек за литр, цена определена исходя из предъявленного прайс-листа.

Согласно товарно-транспортной накладной №1033 от 30.03.2011 на АЗС №7 ООО «КНК-Инвест» поставлено дизельное топливо летнее объёмом 8545 литров (лист дела 70).

На дизельное топливо летнее Л-0,2-62, предназначенное для сельскохозяйственной и внедорожной техники, оформлен и у ООО «КНК-Инвест» имеется в наличии паспорт №339 от 21.03.2011 (лист дела 88).

В журнале учёта поступивший по товарно-транспортной накладной №1033 от 30.03.2011 нефтепродукт указан как топливо дизельное (листы дела 112-114).

Как следует из представленных ООО «КНК-Инвест» прайс-листов от 27.03.2011 и 30.03.2011, отпускная цена дизельного топлива летнего составляет 22 рубля 30 копеек за литр, дизельного топлива Евро – 23 рубля 30 копеек за литр (листы дела 129-130).

Следовательно, с учётом ссылки в акте отбора образцов от 04.04.2011 №46/46 на товарно-транспортную накладную №1033 от 30.03.2011, по которой на АЗС поставлено дизельное топливо летнее, а также указания на цену реализации дизельного топлива, соответствующей согласно прайс-листам цене дизельного топлива летнего, у суда возникли сомнения, какое именно дизельное топливо (Евро или летнее) фактически реализовывалось ООО «КНК-Инвест» на момент проверки 04.04.2011.

В дополнительных пояснениях от 17.06.2011 №05-08/236 УМТУ Росстандарта указывает, что по акту отбора образцов №46/46 от 04.04.2011 были отобраны образцы топлива дизельного Евро на стадии хранения и реализации, заявленного ООО «КНК-Инвест» для реализации в информации для приобретателей на АЗС с размещением паспортов продукции реализуемых нефтепродуктов для обозрения (листы дела 100-102).

Статьёй 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Технического регламента изготовители (продавцы) автомобильного бензина и дизельного топлива обязаны в информационных материалах, размещённых в местах, доступных для приобретателей, указывать наименование продукции, марку автомобильного бензина или дизельного топлива, экологический класс автомобильной техники, для которой данная продукция рекомендована.

Однако, ни в акте проверки от 22.04.2011 №47, ни в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2011 №16Ю не указано, какие именно паспорта и на какие нефтепродукты размещены Обществом в информационных материалах в местах, доступных для приобретателей.

При этом в соответствии с пунктом 3.4 акта проверки от 22.04.2011 №47 паспорт №2 от 20.03.2011 на дизельное топливо Евро был именно представлен сотрудникам УМТУ Росстандарта в ходе проверки (лист дела 17).

Кроме того, в судебном заседании 30.05.2010 представитель заявителя пояснил, что фактически были отобраны образцы дизельного топлива летнего, содержание серы в котором согласно требованиям стандарта не более 500 мг/кг (листы дела 89-91).

Следовательно, при наличии у ООО «КНК-Инвест» помимо паспорта №2 от 20.03.2011 на дизельное топливо Евро, также паспорта №339 от 21.03.2011 на дизельное топливо летнее Л-0,2-62, и при отсутствии доказательств размещения паспорта №2 от 20.03.2011 в информационных материалах в местах, доступных для приобретателей нефтепродуктов на АЗС, суд не может однозначно установить, какое именно дизельное топливо фактически реализовывалось Обществом на АЗС на момент проверки 04.04.2011.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт реализации ООО «КНК-Инвест» 04.04.2011 топлива дизельного Евро, сорт С, вид II, предназначенного для автомобильной техники экологического класса 4, заявителем не доказан.

Довод представителя заявителя о том, что товарно-транспортные накладные на дизельное топливо и паспорт №339 в ходе проверки не были представлены, судом отклоняется, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Поскольку судом установлено, что факт реализации ООО «КНК-Инвест» 04.04.2011 топлива дизельного Евро не доказан, а также учитывая, что установленный в ходе проведения ФГУ «Уралтест» испытаний показатель «массовая доля серы» изъятого дизельного топлива - 391 мг/кг соответствует нормативу, установленному Техническим регламентом для дизельного топлива, используемого для сельскохозяйственной и внедорожной техники, нарушений требований Технического регламента Обществом не допущено, состав административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «КНК-Инвест» отсутствует и заявителем не доказан.

Учитывая изложенное, заявленное Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КНК-Инвест» место нахождения: <...>, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Крепышева Т.Г.