Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2008,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, предприниматель, паспорт <...>, выдан ОВД Петуховского района Курганской области, 23.01.2002

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточненное заявление, просил вместо указания на «международные перевозки» читать «междугородние перевозки». Исправление технической ошибки судом принято.

Индивидуальный предприниматель представил отзыв, который был приобщен к материалам дела.

Заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности представитель заявителя поддержал. Указал, что предприниматель не выполнил лицензионное требование и не получил лицензионную карточку при изменении состава транспортных средств, также к управлению автобусами осуществляющими междугородние перевозки были допущены водители, имевшие непрерывный стаж работы в качестве водителей автобуса менее трех последних лет.

Индивидуальный предприниматель факт правонарушения признал, указал, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области 30.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304451618200038, свидетельство серии 45 № 000479197 (л.д.8).

Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия АСС 45 008321 от 16.09.2004 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 08.10.2004 по 07.10.2009 (л.д.9).

На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 28.04.2008 № 433 19.05.2008 государственным инспектором ФИО3 осуществлена внеплановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных обязательств по соблюдению требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Внеплановая проверка проведена на основании рапорта старшего инспектора по особым поручениям ТН УГИБДД УВД по Курганской области №37 от 23.04.2008 о эксплуатации автобуса HYUNDAI г.н. АВ 636 45, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, без лицензионной карточки.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 97 от 19.05.2008 (л.д.10-13) и протокол об административном правонарушении № 000084 от 19.05.2008 (л.д.6), в которых зафиксированы следующие нарушения: 1) при изменении состава транспортных средств индивидуальный предприниматель не обратился в лицензирующий орган с заявлением о выдаче дополнительной выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии;

2) предприниматель допустил к управлению автобусами на междугородних перевозках лиц, имеющих непрерывный стаж в качестве водителя автобуса менее трех последних лет.

Протокол об административном правонарушении №000084 от 19.05.2008 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев требование административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктами 4, 5.2.6 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 12 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006, при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок должен представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительной выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки), а также документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящего Положения.

Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, предусмотрено обязательное наличие у водителя механического транспортного средства в установленных случаях лицензионной карточки.

Как следует из представленной заявителем выписки из реестра лицензий, выданных для осуществления видов деятельности на автомобильном транспорте, по состоянию на 19.05.2008 (л.д.21) и рапорту старшего инспектора по особым поручениям ТН УГИБДД УВД по Курганской области №37 от 23.04.2008 (л.д.22), индивидуальным предпринимателем ФИО1 эксплуатируются автобус HYUNDAI г.н. АВ 636 45, без лицензионной карточки, с заявлением о выдаче лицензионной карточки на данное транспортное средство, индивидуальный предприниматель в Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не обращался.

Согласно пункту 2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

В нарушение указанного требования индивидуальным предпринимателем к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки, допущены водители ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не имеющие непрерывного стажи работы в качестве водителей автобусов три последние года.

Факт нарушения подтверждается Сведениями о квалификации, стаже работы водителей автобусов по состоянию на 16.05.2008 (л.д.14) и путевыми листами №513 от 04.04.2008, №529 от 07.04.2008, №597 от 19.04.2008,№ 620 от 23.04.2008, №614 от 22.04.2008, №576 от 16.04.2008, №558 от 13.04.2008, №645 от 27.04.2008, №638 от 26.04.2008, №548 от 11.04.2008, №525 от 07.04.2008. (л.д.15-20).

Факты нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом – отсутствие лицензионной карточки на эксплуатируемый автобус, допуск к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки, водителей, не имеющих непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов три последние года, установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются индивидуальным предпринимателем в судебном заседании.

Следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для индивидуальных предпринимателей, то есть в размере 3 000 руб., с учетом привлечения к административной ответственности впервые и устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Курганской области 30.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304451618200038, свидетельство серии 45 № 000479197, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя штрафа – Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 450101001, номер счета получателя платежа: 40101810000000010002, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140 код ОКАТО: 37401000000).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».

Судья И.Г.Петрова