Гражданский кодекс часть 1

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО1, предприниматель, свидетельство серии 45 №000504968, паспорт,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, связанной со строительством объекта капитального строительства по адресу: <...>.

Присутствовавшему в судебном заседании со стороны заявителя ФИО2 отказано в признании полномочий в силу статей 61, 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя на ведение дела от имени Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (срок действия доверенности №М-1045 от 17.04.2009 истёк).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время все строительные работы на принадлежащей ему части объекта незавершенного строительства прекращены, принимаются меры для получения разрешения на строительство.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.12.2002 Администрацией города Кургана, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области 07.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450115900234, свидетельство серии 45 №000504968 (лист дела 21).

07.04.2010 ведущим специалистом сектора по центральной зоне отдела общестроительных работ управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО3 установлен факт строительства трёхэтажного здания, расположенного по адресу <...>. Застройщиком, осуществляющим строительство названного объекта, является индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды от 13.12.2007 №2161-3. На момент проведения проверки выполнен фундамент, кладка двух этажей здания, ведётся кладка третьего этажа. Разрешение на строительство указанного объекта отсутствует.

По результатам проверки составлена служебная записка от 07.04.2010 (лист дела 11), и в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в его присутствии 19.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лист дела 10), копия протокола вручена предпринимателю, о чём имеется отметка.

Согласно части 2 статьи 23.56, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.5 Кодекса, составляют должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

В соответствии с Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утверждённым постановлением Правительства Курганской области от 24.07.2007 №318, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственный строительный надзор на территории Курганской области в соответствии с действующим законодательством (лист дела 6).

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 19.04.2010 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти Курганской области, осуществляющего государственный строительный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 19.04.2010 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых содержится в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (33/100) принадлежит объект незавершённого строительства по адресу <...> (лист дела 19).

По договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.12.2007 №2161-З ФИО1 в качестве соарендатора предоставлен в аренду земельный участок по адресу <...> для завершения строительства объекта незавершённого строительства (листы дела 24-27).

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки 07.04.2010 индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется строительства трёхэтажного здания магазина со складскими и офисными помещениями по адресу <...>, а именно выполнен фундамент, кладка двух этажей здания, ведётся кладка третьего этажа, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.04.2010, служебной запиской от 07.04.2010 с приложенной фототаблицей, объяснениями ФИО1 от 08.04.2010 (листы дела 10-12, 17), и не оспаривается предпринимателем ФИО1

Таким образом, при строительстве вышеуказанного объекта индивидуальный предприниматель ФИО1 является застройщиком и в силу статьи 51 Градостроительного кодекса обязан оформить разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Однако, ответом Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 14.04.2010 №889р подтверждается, что разрешение на строительства объекта капитального строительства по проспекту Машиностроителей №29 в городе Кургане ФИО1 не выдавалось (лист дела 22).

Из объяснений индивидуального предприниматель ФИО1 от 08.04.2010 и отзыва на заявление следует, что разрешение на строительство не оформлено в связи с корректировкой проектной документацией и изменением этажности (листы дела 17, 22), что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявление Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области подлежит удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учётом названных обстоятельств.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в том числе в области градостроительной деятельности.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что в целях исключения угрозы жизни или здоровью граждан при осуществлении градостроительной деятельности и создания необходимых условий для осуществления уполномоченными государственными органами контроля за соблюдением требований действующего законодательства, в данном случае при выборе наказания в виде административного приостановления деятельности будет достигнута цель административного наказания, данная мера наказания будет являться наиболее эффективной.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности в виде приостановления деятельности не привлекался, признаёт факт совершения правонарушения, суд полагает возможным применить в качестве меры административной ответственности по части 1 стать 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приостановление деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в части строительства объекта капитального строительства по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304450115900234, место жительства: <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности в части строительства объекта капитального строительства по адресу: <...> на срок 90 суток.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).

Судья Л.А. Деревенко