Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия транспорта (МУПТ) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем заявителя уточнено наименование лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Муниципальное унитарное предприятие транспорта – муниципальное предприятие.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение наименования лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, заявлены требования о привлечении к административной ответственности, судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении. Просил привлечь Муниципальное унитарное предприятие транспорта – муниципальное предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт административного правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время нарушения устраняются: графики работы (сменности) водителей составляются, в путевых листах фиксируются показания одометра, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей соблюдается, водитель ФИО3 прошел стажировку, водитель ФИО4 переведен на местный маршрут, автобусы, используемые на междугороднем маршруте, оборудованы системой ГЛОНАС, до конца года будут оборудованы тахографами.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное унитарное предприятие транспорта – муниципальное предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 12.04.1999, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 1024501598054, свидетельство серии 45 № 00260964 (л.д. 21).

20.02.2003 Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Муниципальному унитарному предприятию транспорта – муниципальному предприятию выдана лицензия АСС-45-007691 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации (л.д. 20). Срок действия лицензии до 06.03.2013.

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 22.04.2010 № 246 государственным инспектором ФИО5 осуществлена плановая проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием транспорта – муниципальным предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 9-11).

По результатам проведенной плановой проверки составлен акт от 19.05.2010 № 50 (л.д. 12-16) и протокол об административном правонарушении от 19.05.2010 № 000057, в которых зафиксированы нарушения лицензионных требований, допущенных Муниципальным унитарным предприятием транспорта – муниципальным предприятием.

Протокол об административном правонарушении от 19.05.2010 № 000057 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия транспорта – муниципального предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В протоколе об административном правонарушении от 19.05.2010 № 000057 указано и в судебном заседании установлено, что Муниципальным унитарным предприятием транспорта – муниципальным предприятием были нарушены следующие лицензионные требования.

В нарушение «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства от 30.10.2006 № 637, пункта 2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, водитель ФИО4, не имеющий непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет был допущен к управлению автобусом, осуществляющим междугородные перевозки по маршруту № 600 «с. Мокроусово - г. Курган», что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), трудовой книжкой ФИО4(л.д.25-27), приказами № 66, № 67, путевыми листами № 81, № 82, № 104, № 103 (л.д.37-40).

В нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, пункта 3.1.3. Положения об обеспечения безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, водитель ФИО3., имеющий перерыв в водительской деятельности более одного года, был допущен к управлению транспортными средствами без прохождения стажировки, что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), трудовой книжкой на ФИО3 (л.д. 28-30), путевыми листами (л.д. 32-33), стажировочный лист в ходе проверки предъявлен не был.

В нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктов 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, график работы (сменности) водителей на линии на июнь 2010 года не составлен и не доведен до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения его в действие. График работы (сменности) водителей на май 2010 года не устанавливает время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены) водителей, время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха и не утвержден работодателем, что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), графиком на май 2010 (л.д. 48).

В нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, при фактической работе по суммированному учету рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей МУПТ: ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, составила менее 12 часов, что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), путевыми листами за апрель 2010 года №№ 67, 68, 79 ,81, 82, путевыми листами за май 2010 года №№ 99,100 (л.д. 34-38, 41, 42).

В нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, подпунктов 3, 4 пункта 6, пункта 13 «Обязательных
реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, путевые листы не содержат обязательные реквизиты: показания одометра (полные км пробеги) при выезде транспортного средства из гаража и его заезда в гараж, также
допускаются случаи, связанные с нарушением порядка заполнения путевых листов, а именно в путевых листах № 76 за апрель 2010 года, № 81 за апрель 2010 года, № 88 за май 2010 года, № 103 за май 2010 года не указано время (часы, минуты) заезда транспортного средства на постоянную стоянку, что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), путевыми листами (л.д. 32-47).

В нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пункта 5.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 Лицензиатом в апреле, мае 2010г. использовались автобусы HYUNDAIAEROгосударственный номер АВ 296 45, ПАЗ-32053 государственный номер АА 879 45, ПАЗ-32053 государственный номер АА 650 45, с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998г., на междугороднем автобусном маршруте № 600 «с. Мокроусово - г. Курган», необорудованные тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя, что подтверждается актом проверки от 19.05.2010, № 50 (л.д.12-16), актом осмотра автобуса (л.д. 14-16), паспортом автобусного маршрута (л.д.49-50), расписанием движения автобусов (л.д. 51)

Таким образом, факты нарушения Муниципальным унитарным предприятием транспорта – муниципальным предприятием требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Объяснения, данные директором ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2010, пояснения, данные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о признании факта совершения административного правонарушения (листы дела 7-8).

Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Муниципального унитарного предприятия транспорта – муниципального предприятиязаключается в нарушении условий и требований выданной ему лицензии № АСС-45-007691 от 20.02.2003 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом: необеспечении необходимого стажа, прохождения стажировки водителей, несоблюдении требований к оформлению графиков работ и путевой документации, установлению режима труда и отдыха водителей, неустановке необходимого оборудования на автобусы, выполняющие междугородние рейсы. Доказательств отсутствия возможности соблюдения законодательно установленных требований к осуществлению данного вида деятельности предприятием в материалы дела не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку в силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

С учётом того, что ранее предприятие к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (указанных обстоятельств заявителем не установлено, в материалах дела не содержится), факт совершения правонарушения предприятием признаётся, приняты меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить Муниципальному унитарному предприятию транспорта – муниципальному предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, Муниципальному унитарному предприятию транспорта – муниципальному предприятиюследует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП <***>/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия транспорта – муниципального предприятия удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие транспорта – муниципальное предприятие, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером в Едином государственном реестре юридических лиц 1024501598054; находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru

Судья И.А. Пшеничникова