Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в размере санкции, установленной данной статьёй.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2014 Обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» в срок до 21.05.2014 было предложено представить мотивированный письменный отзыв на заявление.

В установленный определением суда срок Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис», надлежащим образом уведомленное о принятии судом настоящего заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовое уведомление №50935), представило письменный отзыв, в котором просило признать данное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>(листы дела 12-16).

01.03.2012 Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Курганской области выдана Обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» бессрочно лицензия серия 045 № 00024 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности (листы дела 37-46).

Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области 08.04.2014 совместно с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Курганской области осуществлена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» лицензионных требований и условий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVклассов опасности.

По результатам проверки составлена справка от 10.04.2014, в которой зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий, а именно: наличие у лицензиата работников, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами; отсутствие у лицензиата системы производственного контроля в области обращения с отходами; 16.04.2014 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2014 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности (далее – Положение), согласно которому деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, подлежит обязательному лицензированию.

Пунктом 3 указанного Положения установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе: в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон).

Согласно статье 15 Федерального закона лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» является специализированной подрядной организацией, осуществляющей обслуживание и содержание жилищного фонда города Катайска, а также организаций, отвечающей за размещение твердых бытовых отходов на городской свалке ТБО г. Катайска.

Основным видом деятельности, связанной с содержанием жилого фонда, транспортировкой отходов и эксплуатацией городской свалки ТБО г. Катайска Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» использует автомобильный транспорт, тяжелую технику, бытовое помещение.

В штате организации состоят водитель спецмашины по вывозу отходов ФИО1, смотритель свалки твердых бытовых отходов ФИО2 (листы дела 52).

Из представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» в ходе проверки трудового договора № 66 от 14.03.2013, должностной инструкции водителя, приказа о приеме работника на работу от 23.07.2012, должностной инструкции смотрителя свалки, следует, что ФИО1 осуществляет вождение специального автомобиля по вывозу отходов, ФИО3 обеспечивает учет и временное хранение отходов производства, выдает приходные документы, ведет учет и отчетность, однако документов, прохождения ими профессиональной подготовки на право работы с отходами не представлено (листы дела 47-48, 49, 50-51, 52).

Профессиональная подготовка регламентируется приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» и составляет 112 часов подготовки по утвержденной программе.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к деятельности по транспортировке опасных отходов допущен водитель спецмашины по вывозу отходов, смотритель свалки, не имеющие документально подтвержденной профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, что в силу подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является нарушением условий лицензии.

Подпунктом «д» пункта 3Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности к нарушениям лицензионных требований и условий относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами.

Согласно статьям 11, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проверкой установлено отсутствие у Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами на объекте, а именно отсутствие документа - «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», который должен быть представлен на согласование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области

Учитывая изложенное суд признаёт доказанным нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части отсутствие производственного контроля, что в силу подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является нарушением условий лицензии.

Таким образом, факты нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «в» и «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255, подтверждается материалами дела.

Следовательно, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом вина Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» проявляется в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для применения статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, так как Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» не доказало, что опасность для охраняемых общественных отношений, которую представляет нарушение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, не могла быть устранена иным способом: без нарушения норм законодательства, регламентирующих деятельность по обращению с опасными отходами.

На дату рассмотрения дела, предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, порядок привлечения соблюдён, нарушений со стороны Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Заявление Курганского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку допущенные нарушения в виде допуска к обращению с отходами лиц, не имеющих специальной подготовки, и отсутствия производственного контроля на объекте размещения отходов согласно положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» непосредственно создают угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о привлечении ранее Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба в результате допущенных предпринимателем нарушений материалы административного дела также не содержат.

Фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате допущенных Обществом с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» нарушений в судебном заседании не установлено.

С учётом того, что ранее Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (указанных обстоятельств заявителем не установлено, суд соответствующими сведениями не располагает), принимая во внимание предпринимаемые предприятием меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» расположенное по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко