Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ГеоПолис» (ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 03.06.2011 №23 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 8480 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что из материалов административного дела видно, что орган ценообразования, привлекающий заявителя к административной ответственности, не имеет чёткого представления, что относится к кадастровым работам и какие работы подпадают под постановление Правительства Курганской области от 28.12.2009 №609 «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на период до 01 января 2011». В названном постановлении не отражён перечень работ, входящих в кадастровые работы, на которые в совокупности установлен предельный максимальный тариф, не указана мера, по отношению к чему применяется предельный максимальный размер.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам заявления.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявленные требования считает необоснованными, представлен письменный отзыв и материалы административного дела. В письменном отзыве заинтересованное лицо указывает, что транспортные расходы при проведении землеустроительных работ включены в стоимость данных работ, поскольку проведение работ по определению координат, характеристик точек границ земельных участков требует выезда на местность и проложения теодолитных ходов на местности. Аналогичной позиции придерживается Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, являющийся разработчиком постановления Правительства Курганской области от 28.12.2009 №609 «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на период до 01 января 2011».

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, в письменном отзыве указывает, что кадастровые работы, максимальные цены на которые установлены постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2009 №609, включают в себя совокупность всех видов работ, проведение которых необходимо для подготовки документов, на основании которых осуществляется постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица, поддержали доводы, приведённые в письменных отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от 24.03.2011 №48 Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области проведена плановая проверка в отношении ООО «ГеоПолис» по вопросам соблюдения действующего законодательства в части правильности предельных максимальных цен кадастровых работ (том 2 л.д.25). По результатам проверки составлен акт от 27.04.2011 №02/08-14 (том 2 л.д.28-29)

Из акта следует, что в нарушение постановления Правительства Курганской области от 28.12.2009 №609 «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на период до 01 января 2011» ООО «ГеоПолис» в период с 01.01.2010 по 01.12.2010 завышало предельную максимальную цену за выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков. Сумма нарушения составила 11635,00рублей.

27.04.2011 административным органом составлен протокол о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс). При составлении протокола присутствовал законный представитель общества (том 2 л.д. 85).

На основании названного протокола заинтересованным лицом вынесено постановление от 03.06.2011 №23 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6. Кодекса в виде взыскания штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок), что составило 8480 рублей. В постановлении указано, что общество предъявляло гражданам цену за выполнение кадастровых работ, превышающую предельную максимальную цену за счёт транспортных расходов, при этом не представлено доказательств того, что затраты на транспортные расходы рассчитаны в соответствии с Методикой расчёта стоимости переездов на объект и обратно, утверждённой Приказом Роскомзема от 28.12.1995 №70 (том 2 л.д.118).

Считая постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 03.06.2011 №23 о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6. Кодекса завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года.

Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2009 №609 «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на период до 01 января 2011» на период до 1 января 2011 года установлены предельные максимальные цены кадастровых работ без учета налога на добавленную стоимость и стоимости опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков в отношении земельных участков, предназначенных для: - ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства - 2995 рублей; - ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства - 3270 рублей.

Установлено, что ООО «ГеоПолис» с обратившимися на проведение межевания земельных участков физическими лицами заключало договоры на выполнение кадастровых работ, согласно которым общество выполняет кадастровые работы в соответствии с заданием заказчика, изготавливает и передаёт заказчику межевой план земельного участка. Стоимость указанных кадастровых работ определялась соглашением сторон и не превышала предельные максимальные цены, установленные постановлениемПравительства Курганской области от 28.12.2009 №609.

Кроме того, общество заключало с этими лицами соглашение о договорной цене за оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ. Согласно данным соглашениям в качестве дополнительных услуг предлагались следующие виды работ с установлением цены за эти работы: транспортные расходы при проведении землеустроительных работ, согласование с архитектурой, корректировка планшетов, постановка на кадастровый учёт. В сумме стоимость кадастровых работ и дополнительных услуг превышает предельные максимальные цены, установленные постановлениемПравительства Курганской области от 28.12.2009 №609.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, руководствуясь постановлениемПравительства Курганской области от 28.12.2009 №609, а также разъяснениями Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 26.05.2011 №1001-2904 (том 2 л.д.114) установил, что транспортные расходы включены в стоимость кадастровых работ при расчёте предельных максимальных цен.

Между тем, данные выводы не следует из материалов дела.

Из дела видно, что расчёт предельных максимальных цен кадастровых работ, установленных постановлениемПравительства Курганской области от 28.12.2009 №609 произведён на основании сметы на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального гаражного строительства на период до 01.01.2011 и сметы на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на период до 01.01.2011 (том 2 л.д.15,16). В составе видов работ, указанных в названных сметах, приведены работы по проложению теодолитных ходов и установление границ землепользования.

Из постановленияПравительства Курганской области от 28.12.2009 №609 и смет, в соответствии с которыми осуществлён расчёт предельных максимальных цен кадастровых работ, не следует, что эти цены определены с учётом всех расходов (в том числе транспортных) лиц, оказывающих услуги по выполнению кадастровых работ.

При этом административным органом нормативно не обосновано, что в перечень кадастровых работ входят транспортные услуги и что цены на эти услуги относятся к предмету государственного регулирования.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания считать, что предельные максимальные цены кадастровых работ включают в себя плату за транспортные услуги.

Доказательств, указывающих на завышение предельных максимальных цен на кадастровые работы, заинтересованным лицом не приведено.

Ссылка административного органа в оспариваемом постановлении на Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28.12.1995 №70 «Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» не состоятельна, поскольку осуществление заявителем расчёта транспортных расходов не в соответствии с данным приказом не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6. Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом положений статьи 1.5, 2.1 Кодекса, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 03.06.2011 №23 о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «ГеоПолис» (ОГРН <***>) на основании части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 8480 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья Шестакова Л.П.