Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории города Кургана.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о принятии уточненного заявления. Судом уточненное заявление принято к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой при проведении анализа исполнения земельного законодательства установлен факт бездействия Администрации, выразившего в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории города Кургана.

В ответе от 27.01.2023 №исх.54-00523/23 Администрация сообщила о том, что в срок до 01.07.2023 будет принята программа по использованию и охране земель на территории города Кургана.

Прокуратура, полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории города Кургана, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числедля восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии со статьей 33 Устава города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Обязанность по разработке и реализации органами местного самоуправления местных программа использования и охраны земель возникла с момента введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, который изначально содержал положения статей 11 и 12 ЗК РФ.

В нарушение вышеприведенных норм права Администрация длительное время не принимала меры по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории города Кургана.

Отсутствие указанного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении хозяйственной деятельности.

Предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению правового акта Администрацией совершены лишь 09.06.2023 путем вынесения постановления от 09.06.2023 №43692 «Об утверждении муниципальной программы «Использование и охрана земель в городе Кургане».

Суд, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, а также с учетом устранения заинтересованным лицом нарушения законодательства после обращения заявителя в суд, приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории города Кургана.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории города Кургана.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев