Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Государственное учреждение «Катайский лесхоз»; 2. Старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.07.07 г.

от заинтересованных лиц: 1. ФИО1, доверенность от 15.07.2007 г.

2.ФИО1, удостоверение № 70 от 13.02.2000 г.

у с т а н о в и л:

Администрация города Катайска обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1 от 07.06.2007 г. № 1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 40000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в одностороннем порядке.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Суду пояснил, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено почтовым органом ненадлежащему лицу – бухгалтеру ФИО3, а ответственным за получение заказной корреспонденции в соответствии с должностной инструкцией является специалист ФИО4 Пояснил также, что согласно Уставу организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг, вывозом отходов занимается МУП «Ремжилсервис», которое является юридическим лицом. Между Лесхозом и Администрацией заключен договор о совместной деятельности по ведению лесного хозяйства. Вина Администрации в совершении данного правонарушения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ГУ «Катайский лесхоз» в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявления возражал, по доводам, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы отзыва ГУ «Катайский лесхоз». Суду пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Пояснил также, что согласно почтовому уведомлению, доставленному в лесхоз, заказное письмо с повесткой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено заявителю 01.06.2007 г. Права и интересы заявителя постановлением не нарушены, поскольку на рассмотрение дела об административном правонарушении заявитель, извещенный надлежащим образом, не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 22.05.2007 г. при осуществлении мероприятий по лесному контролю и надзору в рамках общественной акции «Чистый лес» на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 27.04.2007 г. № 191, приказа и.о. директора ГУ «Катайский лесхоз» от 03.05.2007 г. № 53 старшими государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1 и ФИО5 в лесах, выполняющих функции защиты лесов природных и иных объектов (квартал 113 выдел 14, квартал 114 выдел 16 городских лесов) обнаружено массовое загрязнение лесов отходами производства и потребления. Указанные лесные участки примыкают к территории городского кладбища, которое находится в ведении Администрации Катайского района. Загрязнение лесных участков произошло в результате бездействия Администрации города Катайска при эксплуатации объекта, связанного с обращением с отходами. Те самым нарушены: п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, ст. 3 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002. г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 4 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

По итогам мероприятий в отношении заявителя 04.06.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении № 1, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствие представителя заявителя, заблаговременно извещенного о времени и месте составления протокола. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в дело уведомлением почтового органа о вручении заявителю 01.06.2007 г. заказного письма с повесткой о явке представителя администрации в лесхоз 04.06.2007 г. к 10 часам для составления протокола об административном правонарушении. Получение 01.06.2007 г. указанного заказного письма заявителем не оспаривается. В лесхоз указанное уведомление поступило 01.06.2007 г. То есть административный орган на момент составления протокола об административном правонарушении располагал сведениями о получении заявителем повестки № 60 от 31.05.2007 г.

07.06.2007 г. старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, заблаговременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте рассмотрения материалов дела изложено в протоколе об административном правонарушении, направленному в адрес заявителя заказным письмом 04.06.2007 г. Согласно уведомлению почтового органа указанный протокол получен заявителем 05.06.2007 г. Заявителем указанные обстоятельства не оспариваются. В лесхоз указанное уведомление поступило 05.06.2007 г., то есть до вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ от 1-.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Из положений п.п. 1, 2 ст. 51 названного закона следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 3 названного Федерального закона основными принципами осуществления хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ охрана и защита лесов, в частности обеспечение санитарной безопасности в лесах, осуществляется органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных статьей 84 Лесного кодекса РФ.

В статье 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (включая в себя и промышленные отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно п. 17 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Из положений п.п. 18, 22 ст. 9 Устава заинтересованного лица следует, что к вопросам местного значения органа местного самоуправления относится содержание мест захоронения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ст. ст. 4, 16, 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Согласно ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до ста тысяч рублей. Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Исходя из указанного, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Администрация города Катайска правомерно привлечена к административной ответственности по указанной статье Кодекса за несоблюдение природоохранного законодательства при эксплуатации кладбища, что повлекло загрязнение прилегающих к территории кладбища защитных и особо защитных участков леса (городских лесов), расположенных в квартале 113 выдел 14 и квартале 116 выдел 16. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (протоколом об административном правонарушении).

Доводы заявителя о том, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела (уведомлением почтового органа о вручении администрации 01.06.2007 г. заказного письма с повесткой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомлением почтового органа о вручении заявителю 05.06.2007 г. заказного письма с протоколом об административном правонарушении от 04.06.2007 г., в котором содержится информация о времени и месте рассмотрения материалов административного дела). Более того, как следует из материалов дела, 25.05.2007 г. административным органом в адрес заявителя направлено письмо № 58, в котором изложены обстоятельства правонарушения, выявленного 22.05.2007 г. В данном письме лесхозом предложено заявителю в целях установления лица, совершившего правонарушение, представить к 30.05.2007 г. сведения о земельном участке, на котором расположено кладбище, Устав, документы о лице, ответственном за содержание кладбища. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель имел возможность участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, в рассмотрении административного дела и воспользоваться своими правами и обязанностями, определенными КоАП РФ.

Ссылка заявителя на получение 01.06.2007 г. заказного письма с повесткой о времени и месте составления протокола неуполномоченным лицом, на представленные в подтверждение этого доверенность № 1 на имя ФИО4, должностные обязанности ведущего специалиста по делопроизводству и социальной политике ФИО4, должностную инструкцию бухгалтера – специалиста 1 категории ФИО3 не состоятельна. Указанные документы свидетельствуют о ненадлежащей организации ведения делопроизводства, а не о ненадлежащем уведомлении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2007 г.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения также не подтверждается материалами дела. Представленные заявителем в подтверждение этого довода Устав МУП «Ремжилсервис», постановление Администрации муниципального образования города Катайска от 15.03.2006 г. № 69 «О внесении изменений в Устав МУП «Ремжилсервис», распоряжение Администрации муниципального образования города Катайска «Об оформлении земельного участка в аренду для расширения существующего кладбища г. Катайска» от 03.10.2006 г. № 237, Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 (ОКВЭД) Госкомстата России, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.04.2006 г. о юридическом лице МУП «Ремжилсервис», договор о совместной деятельности по ведению лесного хозяйства, охраны, защиты и воспроизводства лесов в черте г. Катайска от 01.01.2007 г. не свидетельствуют о том, что кладбище содержит МУП «Ремжилсервис» либо ГУ «Катайский лесхоз». Как следует из Устава МУП «Ремжилсервис», изменений к нему, деятельность МУП по организации похорон и предоставление связанных с ним услуг, по удалению и обработке твердых отходов не включает в себя содержание кладбища и вывоза в связи с этим образующихся в связи с его эксплуатацией отходов. Согласно Устава заявителя содержание кладбища входит в функции заявителя и в соответствии с этим заявитель обязан соблюдать требования природоохранного законодательства. Доказательств надлежащего исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что администрация не может быть привлечена к административной ответственности в связи с иммунитетом бюджетов подлежит отклонению. Администрация города Катайска является юридическим лицом, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Порядок исполнения постановлений административных органов установлен положениями КоАП РФ, Бюджетным кодексом РФ.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Курганской области ФИО1 от 07.06.2007 г. № 1 о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования города Катайска по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.И.Губанова