Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Щучье Курганской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 45АА003583 от 22.04.2013, вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» (далее – заинтересованное лицо, административный орган).

В обоснование указанных требований заявитель указал, что административным органом допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в ненадлежащем извещении законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии заместителя Главы города Щучье – ФИО1 в отсутствие надлежащих полномочий у названного лица на осуществление указанных процессуальных действий. В рассматриваемый период ФИО1 представлял интересы заявителя по доверенности от 10.02.2012, срок действия которой истек 10.02.2013. Заявитель считает, что его вины во вменяемом правонарушении не имеется. При этом, ссылается на неблагоприятные погодные условия, а также на своевременность своих действий по недопущению выявленного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемое постановление законно и обосновано, нарушений норм процессуального права при вынесении оспариваемого постановления заинтересованным лицом не допущено. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица пояснил, что поддерживает правовую позицию по делу заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

Административным органом 22.03.2013 в 09 час. 35 мин. установлено, что на автодороге в <...> имеется уплотненный снег «снежный накат» глубиной более 16 см. и колейность, что угрожает безопасности дорожного движения. Поскольку содержание дорог входит в компетенцию Администрации г. Щучье, административный орган пришел к выводу о нарушении ею пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 13 ПДД РФ.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.03.2013.

По названному факту в отношении Администрации г. Щучье 22.03.2013 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» составлен протокол об административном правонарушении № 45 АА 122740, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). В нем зафиксированы нарушения пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 13 ПДД РФ, выразившиеся в наличии снежного наката глубиной более 16 см. и колейности (л.д.8). При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал заместитель Главы города Щучье – ФИО4 Названный протокол об административном правонарушении содержит сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела: 25.03.2013, 14 час. 00 мин. (л.д.8).

18.04.2013 административным органом заместителю Главы города Щучье ФИО1 под роспись вручено извещение, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения административного дела: 22.04.2013 в 14 час. 00 мин. (л.д.10).

По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 22.04.2013 № 45 АА 003583, которым заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 11). Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии заместителя Главы города Щучье ФИО1

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Статьёй 12.34 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействий), нарушающих правила содержания дорог, в частности, невыполнение обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в неприятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение административным органом норм процессуального права.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, либо в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения его в установленном порядке о времени и месте составления данного протокола.

Соблюдение перечисленных положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, достигается не только в случае присутствия привлекаемого к административной ответственности лица (законного представителя юридического лица), но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела, законным представителем Администрации города Щучье является глава города, который руководит администрацией (статья 31 Устава города Щучье Щучанского района Курганской области). Главой города Щучье избран ФИО5 (решение избиркома от 29.06.2008 № 22/33 л.д. 25).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 22.03.2013 № 45 АА 122740 составлен без участия законного представителя заявителя, в присутствии заместителя Главы города Щучье – ФИО4 (л.д.8).

При этом, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 22.03.2013. В материалы дела не представлены доказательства того, что ФИО4 уполномочен замещать Главу города Щучье на время его отсутствия. Должностная инструкция заместителя главы города по строительству и ЖКХ ФИО4 от 21.10.2008 (л.д. 96-97) не содержит положений о передаче ФИО4 полномочий главы города на время его отсутствия. Каких либо распорядительных документов о передаче ФИО4 полномочий главы города дело не содержит. Таким образом, ФИО4, участвующий при составлении протокола об административном правонарушении, законным представителем администрации не являлся.

Кроме того, в материалах дела отсутствует доверенность в подтверждение полномочий ФИО4 действовать от имени законного представителя заявителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя администрации и в отсутствие надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола, что является нарушением части 4.1 статьи 28.2 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствие его надлежащего извещения о составлении протокола является, по мнению суда, существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишено предоставленных Кодексом гарантий защиты прав, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 Кодекса (права на дачу объяснений по делу, на разъяснение процессуальных прав, на ознакомление с протоколом, на указание замечаний к протоколу и др.), что и не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением норм процессуального права, он не может служить надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса.

В силу части 3 названной статьи Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Исходя из указанных обстоятельств, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве и приведенные представителем ОГИБДД МО МВД РФ «Щучанский» в судебном заседании, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Поскольку в рассматриваемом случае административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 22.04.2013 № 45 АА 003583 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А Григорьев