Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: 1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2. Правительство Курганской области,

о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 1 от 07.02.2022, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 4 от 10.01.2022, диплом, удостоверение,

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность № 237 от 27.12.2021, диплом, паспорт, 2. ФИО4, доверенность № 01-06 от 10.03.2022, диплом, паспорт.

установил:

открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «МУЗА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение № 504 от 16.12.2021 Департамента Агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заинтересованное лицо) в части отказа в предоставлении Открытому акционерному обществу «Агропромышленное объединение «МУЗА» субсидии на производство и реализацию зерновых культур, обязать Департамент Агропромышленного комплекса Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА», для чего: принять решение о предоставлении ОАО «АПО «МУЗА» субсидии за счет средств областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур на основании заявки от 29.11.2021, полученной 03.12.2021, в целях возмещения части затрат (без учета НДС), связанных с производством и реализацией зерновых культур по ставкам из расчета на 1 тонну реализации и совершить все иные необходимые действия, в том числе: заключить Соглашение с ОАО «АПО «МУЗА»; в установленные сроки передать заявку на финансирование расходов; перечислить ОАО «АПО «МУЗА» суммы субсидии в срок не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о ее предоставлении (уточненное заявление, поступившее в суд 14.06.2022 и принятое судом).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Полагает, что отказ Департамента АПК Курганской области не связан с фактическим отсутствием или исчерпанием средств в бюджете (разного уровня). Заявитель, оспаривая отказ, указывает на несоответствие использованного Департаментом АПК критерия (подп. 9 п. 9 Порядка) целям софинансирования Российской Федерацией средствами федерального бюджета - предоставление межбюджетных трансфертов Курганской области, указанным в пунктах 1 и 3 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 118.

Представитель заинтересованного лица, представитель третьих лиц возражали против удовлетворения требований по основания, указанным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав доводы представителей исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 03.11.2021 года № 441 было назначено проведение отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей на право получения из областного бюджета субсидий на производство и реализацию зерновых культур в период с 10 ноября 2021 года по 9 декабря 2021 года.

ОАО «АПО «МУЗА» составило и подало заявку для участия в отборе на право получения субсидии из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур по форме утвержденной порядком с приложением справки-расчета, информации, иных необходимых сведений об объемах произведенных и реализованных зерновых культур.

Согласно указанным сведениям, объем произведенных ОАО «АПО «МУЗА» зерновых культур в отчетном финансовом году в весе после доработки составил 86 560 тонн, объем реализованных зерновых культур собственного производства за первое полугодие 2021 года составил 39 038 тонн. Объем затрат ОАО «АПО «МУЗА» на производство зерновых культур в отчетном финансовом году и их реализацию в первом полугодии 2021 года составил 408 472 947 рублей.

Заявка ОАО «АПО «МУЗА» с приложением сведений и информации была направлена заявителем почтовым отправлением 29.11.2021 и получена адресатом — Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области 03.12.2021, что подтверждается описью вложения в почтовое отправление и отчетом Почта России об отслеживании почтового отправления.

На основании заявки ОАО «Агропромышленное объединение «Муза» от 29.11.2021 года (л.д.22) заинтересованным лицом принято распоряжение от 16.12.2021 года № 504 об отказе в предоставлении субсидии заявителю на основании заявки для участия в отборе на право получения субсидии из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур от 03.12.2021 (л.д.106) со ссылками на подпункт 2 пункта 16 Порядка (несоответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а именно участник отбора по состоянию на 1 января текущего финансового года имеет менее 50 голов коров).

Данное распоряжение принято с учетом протокола заседания комиссии по решению вопросов предоставления либо отказе в предоставлении субсидий заявителям.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2021 года № 118 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинанеирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур», установлены правила предоставления государственных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках механизма «зернового демпфера».

Согласно данному законодательному акту (п. 1) межбюджетные трансферты направляются в субъекты Российской Федерации в целях софинанеирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - иные межбюджетные трансферты). Возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур, производится по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах доходов от таможенных пошлин на экспорт пшеницы и меслина, ржи, ячменя, кукурузы, рапса, подсолнечника и сои (п. 3 Правил).

Размер ставок определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), исходя из необходимости достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 14 настоящих Правил. Субсидии субъектам РФ распределяются исходя из объема произведенной продукции. Совокупный объем господдержки не может составлять более 50% объема таких затрат.

В постановлении № 118 приводятся критерии отбора и перечень документов, которые должен установить субъект РФ, а также формула расчета размера трансферта, предоставляемого бюджету субъекта. Контроль за соблюдением субъектами РФ условий предоставления трансфертов возложен на Минсельхоз России и уполномоченные органы государственного финансового контроля. В частности, межбюджетные трансферты предоставляются субъектам РФ, при условии наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и включающего требования к производителям зерновых культур, а также перечень документов, необходимых для получения средств на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, а также при наличии в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований в целях софинанеирования указанных целей (п. 6 правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» (далее - Постановление) утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур.

В соответствии с порядком сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при формировании проекта закона Курганской области об областном бюджете.

Способом проведения отбора для предоставления субсидий является запрос предложений (далее - отбор). Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора критериям, указанным в абзаце третьем пункта 2 Порядка, требованиям, указанным в пункте 9 Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Срок проведения отбора устанавливается распоряжением Департамента.

Объявление о проведении отбора (далее - объявление) размещается на едином портале и на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29 ноября 2021 года заявитель подал заявку с приложенным пакетом документов для участия в отборе на право получения субсидии из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур.

При этом, подпунктом 9) пункта 9 Порядка предусмотрены требования, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи заявки, в том числе участник отбора по состоянию на 1 января текущего финансового года обязан иметь не менее 50 голов коров и (или) 100 голов свиней. Согласно подпункту 7 пункта 10 Порядка в подтверждение данной информации заявитель представляет в Департамент за отчетный финансовый год копии сведений о состоянии животноводства (форма № 24-СХ), сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота (форма № 3-фермер), сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур (формы № 29-СХ, № 2-фермер), заверенные участником отбора с отметкой Федеральной службы государственной статистики о принятии.

На основании пункта 14 Порядка для рассмотрения поступивших заявок Департамент формирует Комиссию по решению вопросов о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии (далее - Комиссия). Положение о Комиссии и ее состав утверждается распоряжением Департамента. Решение комиссии оформляется в виде уведомления и направляется почтовым отправлением либо на адрес электронной почты.

Пунктом 16 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии, в том числе несоответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка.

Уведомление об отказе в предоставлении субсидии из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур заявителю направлено 16 декабря 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения указанной государственной программы, которой установлены основные задачи: 1. увеличение объемов производства продукции по растениеводству, животноводству и по пищевым продуктам; 2. создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе; 3. обеспечение обновления тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормоуборочных комбайнов в сельскохозяйственных организациях; 4. создание к 2024 году сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции агропромышленного комплекса; 5. увеличение численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших грант "Агростартап".

На основании постановления Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 Курганской областью, утверждено постановление Правительства Курганской области от 14 февраля 2017 года. № 45 "О государственной программе Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области" предусмотрены приоритеты и цели государственной политики в сфере агропромышленного комплекса. Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации. Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса в Курганской области с учетом сильных и слабых сторон, конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса в Курганской области.

Одновременно выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся: в сфере производства - зернопроизводство (исходя из наличия плодородной пашни), скотоводство (на основе больших площадей сельхозугодий).

Указанной государственной программой предусмотрено мероприятие "Поддержка производителей зерновых культур", в рамках которого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года № 36 "О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области" (далее - Постановление) утверждено приложение 15 - Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур (далее - Порядок).

Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур.

Согласно пункту 4 Порядка субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке до Департамента как получателя средств областного бюджета, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, на указанные дели.

В соответствии с положениями порядка способом проведения отбора для предоставления субсидий является запрос предложений (далее - отбор).

Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора установленным критериям.

Для рассмотрения поступивших заявок Департамент формирует комиссию по решению вопросов о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии (далее - Комиссия). Положение о комиссии и ее состав утверждается распоряжением Департамента.

С учетом решения комиссии Департамент в течение одного рабочего дня со дня поступления соответствующего протокола заседания комиссии принимает в форме распоряжения решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии Департамент направляет участнику отбора почтовым отправлением либо на адрес электронной почты уведомление о предоставлении субсидии с указанием необходимости заключения Соглашения или об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа с приложением соответствующего распоряжения.

Таким образом, действующим законодательством принятие решения о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении, фактическое предоставление субсидии на основании соглашения отнесено к полномочиям Департамента.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят Департаментом в рамках предоставленных полномочий.

Кроме того спорная субсидия носит стимулирующий характер, а следовательно заявитель не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии.

Согласно п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Отказ в предоставлении субсидии на производство и реализацию зерновых культур заявителю соответствовал положениям законодательства, действовавшего на момент рассмотрения заявки.

Участник отбора должен был соответствовать определенным требованиям на дату подачи заявки участника отбора, установленным пунктом 9 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения), в том числе участник отбора по состоянию на 1 января текущего финансового года должен был иметь не менее 50 голов коров и (или) 100 голов свиней.

Для получения субсидии участник отбора также представляет в Департамент определенный перечень документов.

В соответствии с пунктом 16 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии являлось, в том числе несоответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка.

29.11.2021 заявитель обратился в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии из областного бюджета на производство и реализацию зерновых культур с приложением необходимых документов.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у заявителя на дату подачи заявки участника отбора документов, подтверждающих наличие у заявителя не менее 50 голов коров и (или) 100 голов свиней, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении субсидии заявителю, так как он не соответствовал требованиям, установленным для получателя спорной субсидии.

16.12.2021 Департамент принял соответствующее распоряжение № 504 с указанием причины отказа в предоставлении субсидии.

Поскольку заявитель не соответствовал требованиям, установленным для получателя спорной субсидии, Департамент Агропромышленного комплекса Курганской области законно и обоснованно, в пределах своих полномочий отказал ОАО «АПО «МУЗА» в получении субсидии.

Исключение пп.9 из п. 9 Порядка (Постановление правительства Курганской области от 01.03.2022 №42) не может иметь правового значения для рассматриваемого спора, поскольку на момент обращения заявителя с заявкой на получение субсидии и вынесении оспариваемого решения указанные требования были действующими, несогласие заявителя с требованиями, установленными для получателя спорной субсидии в пп.9 п. 9 Порядка, также не имеют правового значения, поскольку в установленном законом порядке указанные положения оспорены и признаны недействующими не были.

Оспариваемое распоряжение Департамента соответствует нормам законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, оспариваемое распоряжение Департамента не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на ОАО «АПО «МУЗА» какие-либо обязанности, несоответствие заявителя установленным требованиям к участнику отбора не влечет незаконность распоряжения Департамента и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отбор участников для предоставления субсидии завершен в 2021 году, с участниками, прошедшими отбор, Департаментом заключены соответствующие соглашения, возможность принятия решения о предоставлении субсидии после завершения отбора и всех последующих процедур порядком не предусмотрена.

Учитывая изложенное, в настоящее время удовлетворение указанных требований заявителя о восстановлении нарушенных прав путем изложения обязанности на Департамент по принятию решения о предоставлении заявителю субсидии, заключении соглашения с заявителем, перечислении денежных средств не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, в силу вышеизложенных обстоятельств не имеют правового значения для рассмотрения данного дела в указанной части.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку распоряжение Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.12.2021 года № 504 в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова