Гражданский кодекс часть 1

в составе: судьи Крепышевой Т. Г., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Шумковым В.В., с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, начальник отдела по доверенности от 02.06.2014 №9, удостоверение ТУ №02693 от 10.04.2013,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, индивидуальный предприниматель, паспорт,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, в соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение присутствующих лиц, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в ходе проведения плановой проверки установлены нарушения предпринимателем ФИО1 требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно не проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, нарушение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, нарушения порядка заполнения путевых листов. Пояснил, что нарушение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, соответственно является грубым нарушением лицензионных требований, в связи с чем, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в свою очередь факт совершения правонарушения и наличие вины признал, указал, что выявленные нарушения в настоящее время исправлены, требования выданного предписания исполнены, что подтверждается актом проверки от 19.05.2014 №130, пояснил также, что перевозками пассажиров занимается недавно, ранее к административной ответственности не привлекался.

Изучив материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курганской области 01.04.2011, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлен на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (листы дела 18, 42-46).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании), лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 14.09.2012 выдана бессрочная лицензия №АСС-45-008757 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (лист дела 17).

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 12.03.2014 №274 государственным инспектором ФИО3 проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 28.04.2014 №114, протокол об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841.

Статьёй 6 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и её территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Абзацем 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, предусмотрено одним из основных требований по обеспечению надёжности водителей в процессе их профессиональной деятельности регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

При этом пунктом 16 раздела III Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как следует из материалов дела, предпринимателем ФИО1 не организованы и не проводились в апреле 2014 года послерейсовые медицинские осмотры водителей ФИО4 и ФИО5, что подтверждается путевыми листами от 04.04.2014 №66, от 05.04.2014 №67, от 08.04.2014 №68, от 09.04.2014 №69, от 10.04.2014 №70, от 12.04.2014 №71, от 15.04.2014 №72, от 07.04.2014 №65, от 08.04.2014 №66, от 09.04.2014 №67, от 10.04.2014 №68, от 11.04.2014 №69, актом проверки от 28.04.2014 №114, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841 (листы дела 7-14, 19-30) и признаётся предпринимателем в судебном заседании.

Представленным в материалы дела приложением к акту проверки предписания подтверждается, что прохождение послерейсовых медицинских осмотров организовано предпринимателем после проведения проверки (листы дела 54-56).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Названный режим труда и отдыха водителей установлен Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее – Положение).

Дополнительным соглашением к договору №4 возмездного оказания услуг водителю ФИО4 предпринимателем установлен суммированный учёт рабочего времени согласно графику с выравниванием по году (листы дела 31-32).

Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха определено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение пункта 25 Положения при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4 с 04.04.2014 по 05.04.2014, с 08.04.2014 по 09.04.2014, с 09.04.2014 по 10.04.2014 составила менее 12 часов (с учётом времени фактического возвращения автобуса с предыдущей смены и времени прохождения водителем медицинского осмотра перед выездом на линию в следующей смене), что подтверждается путевыми листами на апрель 2014 года №№66-67, 68-69, 69-70, актом проверки от 28.04.2014 №114, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841 (листы дела 7-14, 19-23) и признаётся представителем предпринимателя в судебном заседании.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пунтку 1 статьи 6 Устава автомобильного транспорта обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ) утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В пункте 5 данного Приказа закреплено, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства которые включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Пунктом 6 Приказа предусмотрено, что путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, включающие в себя тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно пункту 7 Приказа путевой лист должен содержать сведения о водителе, в том числе фамилию, имя, отчество водителя.

В соответствии с пунктом 13 указанного Приказа при заполнении путевого листа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

Пунктом 16 Приказа предусмотрено, что при заполнении путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Однако, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение пункта 1 статьи 6 Устава автомобильного транспорта, пунктов 5, 6, 7, 13, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах предпринимателя ФИО1 от 09.04.2014 №69, от 10.04.2014 №70, от 12.04.2014 №71, от 15.04.2014 №72, от 07.04.2014 №65, от 08.04.2014 №66, от 09.04.2014 №67, от 10.04.2014 №68, от 11.04.2014 №69 в сведениях о собственнике (владельце) транспортного средства не указаны имя и отчество индивидуального предпринимателя, не указан почтовый адрес индивидуального предпринимателя, не указано имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медосмотр, в сведениях о водителе не указаны имя и отчество водителя, дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку не заверены штампом или подписью уполномоченного лица с указанием инициалов и фамилии, в путевых листах от 07.04.2014 №65, от 08.04.2014 №66, от 09.04.2014 №67, от 10.04.2014 №68, от 11.04.2014 №69 в сведениях о транспортном средстве не указана модель ТС, в путевых листах от 09.04.2014 №69, от 10.04.2014 №70, от 12.04.2014 №71, от 15.04.2014 №72 не указана дата при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, данные нарушения подтверждаются актом проверки от 28.04.2014 №114, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841 (листы дела 7-30) и не оспаривается предпринимателем в судебном заседании.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «и», «з» пункта 4 Положения о лицензировании нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 как лицо, осуществляющее перевозку пассажиров автомобильным транспортом, на основании лицензии Федеральной службой по надзору в сфере транспорта №АСС-45-008757, обязан знать и соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Согласно объяснению ФИО1, данному при составлении протокола об административном правонарушении от 28.04.2014 №000841, ив судебном заседании, предприниматель факт выявленных в ходе проверки нарушений не отрицает и с ними согласен.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа, уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, судом не установлено.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат. Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности суд не находит.

Требование Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение лицензионных требований является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего:

В данном случае факты нарушений индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При этом нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных указанными подпунктами Положения о лицензировании образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что квалификация административного проступка может быть произведена по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии, понятие которого определено пунктом 5 Положения о лицензировании.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г»-«и» пункта 5 данного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно указанной норме к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, в случае квалификации правонарушения как грубого должна быть установлена причинно-следственная связь между противоправными действиями (несоблюдение лицензионных требований) и наступившими последствиями (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан).

Обосновывая требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к нарушению суммированного учёта рабочего времени водителей, заявитель указал, что выявленное нарушение в виде несоблюдения продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и соответственно является грубым нарушением лицензионных требований.

Между тем, соответствующих доказательств причинно-следственной связи и наступления последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в результате выявленного нарушения режима отдыха водителей ФИО4 и ФИО5, заявителем не представлено, материалы дела таковых не содержат.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что допущенное предпринимателем ФИО1 нарушение в виде несоблюдения ежедневного (междусменного) отдыха водителей образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 2.4, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба в результате допущенных предпринимателем нарушенийсудом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, все выявленные в ходе проверки нарушения предпринимателем признаны и устранены после проведения проверки (листы дела 54-56), обстоятельств, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, не установлено.

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенных нарушений, своевременное устранение нарушений, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Курганская область, Белозерский район, д. Корюкино, место жительства: <...>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Курганской области 01.04.2011, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева