Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, пояснив, что в ходе проверки установлены факты нарушения режима отдыха водителей, предусмотренного пунктами 26, 27 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, водителям предпринимателя установлен суммированный учёт рабочего времени. Также указал, выявленное проверкой нарушение является длящимся.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с требованием прокурора не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и пояснил, что в штате имеются четыре водителя – два основных ФИО3 и ФИО4 и два сменных ФИО5 и ФИО6, которые подменяют основных водителей в выходные дни, с водителями заключены трудовые договоры; составляются предварительные и фактические табели учёта рабочего времени, еженедельный и ежемесячный режим отдыха водителей не нарушается, у водителя ФИО3 в апреле было 7 выходных, в мае – 12, у водителя ФИО4 – в апреле 9 выходных, в мае – 13; путевые листы составляются совместно на основных и сменных водителей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 9 по Курганской области 01.03.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным ГРН 304452506100038, свидетельство серии 45 № 000392540 (л.д. 19).

11.05.2005 УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю ФИО1 выдана лицензия №АСС 45 008519 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком с 16.05.2005 по 15.05.2010 (л.д. 17).

Прокуратурой Щучанского района совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области 17.06.2008 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства о лицензировании, в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в несоблюдении предпринимателем режима отдыха водителей.

По итогам проверки составлен акт от 17.06.2008 и 17.07.2008прокурором Щучанского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6- 9, 21-25).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, пунктом 3 статьи 29, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор Щучанского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При оценке заявленных прокурором Щучанского района Курганской области требований суд исходит из следующего:

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В ходе проведенной прокуратурой Щучанского района совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области внеплановой проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 допускались случаи нарушения режима отдыха водителей, а именно в нарушение пунктов 26, 27 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, водителям ФИО4 и ФИО3 выходных дней в апреле и мае 2008 года предоставлено не было.

Пунктами 26 и 27 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусмотрено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

В нарушение данных требований работающим у предпринимателя ФИО1 водителям ФИО4 и ФИО3 выходные дни в апреле и мае 2008 года предоставлены не были, что подтверждается пунктом 5.4 акта инспекторской проверки от 17.06.2008 № 128, журналом регистрации путевых листов, путевыми листами №№ 182, 184, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 201, 203, 205, 206, 208, 210, 212, 234, 236 за апрель 2008 года и путевыми листами №№ 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260,261, 262, 263, 264,265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 за май 2008 года (л.д. 22, 34-50, 57-84).

Доводы предпринимателя ФИО1 о том, что в штате имеются четыре водителя – два основных и два сменных, которые подменяют основных водителей в выходные дни, при этом путевые листы составляются совместно на основных и сменных водителей, и нарушений еженедельного и ежемесячного режима отдыха водителей не допускается, поскольку у водителя ФИО3 в апреле было 7 выходных, в мае – 12, у водителя ФИО4 – в апреле 9 выходных, в мае – 13, судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела.

Как следует из приложения Ф-3 к акту проверки от 17.06.2008 № 128 «Сведения о квалификации, стаже работы водителей автобусов», подписанного ФИО1, у предпринимателя работают два водителя – ФИО3 и ФИО4 (л.д. 27).

Пунктами 1 и 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлено, что индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет, обязаны применять путевую документацию и заполнять ее в соответствии с требованиями.

В силу пунктов 9.4, 10 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (Приложение №5), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68, в строках путевого листа «Водитель» записываются фамилия и инициалы водителей, работающих по данному путевому листу. Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя - документ, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности: учетный номер путевого листа; государственный регистрационный номер; Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством; дата и время выезда на линию; дата и время окончания работы на линии.

Согласно журналу регистрации путевых листов автотранспортных средств предпринимателя ФИО1 путевые листы выдавались только водителям ФИО3 и ФИО4 каждый день с 1 по 30 апреля 2008 года (листы №№ 181-240), а также с 1 по 31 мая 2008 года (листы №№ 241-302). О выдаче путевых листов в журнале имеются подписи указанных водителей, отражено время выезда и возврата автобусов (л.д. 45-50).

Представленными в материалы дела путевыми листами №№ 182, 184, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 201, 203, 205, 206, 208, 210, 212, 234, 236 за апрель 2008 года и путевыми листами №№ 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260,261, 262, 263, 264,265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 за май 2008 года также подтверждается, что листы выдавались водителям ФИО3 и ФИО4 (л.д. 34-44, 57-84).

Таким образом, водители ФИО3 и ФИО4 работали по путевым листам (управляли транспортными средствами) в апреле и мае 2008 года без выходных.

К представленным предпринимателем ФИО1 в судебном заседании табелям учёта рабочего времени за апрель и май 2008 года, согласно которым у ФИО3 в апреле было 7 выходных (9-го, 10-го, 16-го, 18-го, 20-го, 21-го, 27-го), в мае – 12 (с 1-е по 5-е, 7-го, 11-го, 12-го, 18-го, 19-го, 25-го, 26-го), у ФИО4 в апреле 9 выходных (7-го, 9-го, 11-го, 14-го, 20-го, 21-го, 25-го, 26-го, 27-го), в мае – 13 (с 1-е по 3-е, 7-го, 10-го, 11-го, 14-го, 17-го, 18-го, 21-го,24-го, 28-го, 31-го), и в эти дни работали сменные водители ФИО6 и ФИО5, суд относится критически, поскольку в указанные выходные дни имеются росписи ФИО3 и ФИО4 в журнале выдачи путевых листов, а в путевых листах от 07.04.2008 № 193, от 09.04.2008 № 197, от 11.04.2008 № 201, от 16.04.2008 № 212, от 27.04.2008 № 234 в качестве работающих водителей указаны именно ФИО3 и ФИО4, также данные в табелях учета рабочего времени не соответствуют данным в графиках работы водителей (л.д. 39-43, 95-104).

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются обоснованными.

Вместе с тем, статьёй 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно указанной норме постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Довод представителя административного органа о том, что выявленное административное правонарушение является длящимся, суд признает ошибочным.

Длящимся признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вменяемое предпринимателю ФИО1 правонарушение, выразившееся в нарушении режима отдыха водителей путём непредоставления выходных дней в апреле и мае 2008 года (на примере водителей ФИО3 и ФИО4), не носит характер длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей предпринимателем, возложенных на него законом, является оконченным в момент заполнения последнего путевого листа за апрель 2008 года и май 2008 года (30.04.2008 и 31.05.2008 соответственно) и не является длящимся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске прокуратурой Щучанского района Курганской области срока давности установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 следует, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 9 по курганской области 01.03.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304452506100038, свидетельство серии 45 № 000392540, место жительства: пос. Плановый, Щучанский район, ул. Хозгородок, 293 - 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Крепышева Т.Г.