Гражданский кодекс часть 1

Управление внутренних дел г.Кургана обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджтного надзора об отмене постановления об административном правонарушении №4 от 05.06.2006г. о привлечении его к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Представитель ТУ Росфиннадзора по Курганской области с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на то, что постановление является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм действующего административного законодательства.

Представитель Управления внутренних дел г.Кургана, в своем дополнении к заявлению, просит признать указанное правонарушение малозначительным.

Судом установлено, что Территориальным управлением ФС ФБН в Курганской области была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УВД г.Кургана за период с 01.01.2004г. по 20.02.2006г. В результате установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 40,3 тыс.руб.

Основываясь на ч.4 ст.4.5 КоАП РФ и.о. прокурора г.Кургана было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении УВД г.Кургана предусмотренное ст.15.14. КоАП РФ и направлено для рассмотрения и принятия решения в ТУ ФС ФБН в Курганской области.

ТУ ФС ФБН в Курганской области вынесло Постановление №4 от 05.06.2006г. о признании УВД г.Кургана виновным в совершении административного правонарушения, и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 до 500 МРОТ.

В соответствии с п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ, получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Статья 38 Бюджетного кодекса РФ определяет, что действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Согласно ст.224 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия. Формирование квартальных лимитов бюджетных обязательств позволяет корректировать общую сумму годовых лимитов, не впадая в процедуру внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджета.

УВД г.Кургана в ноябре 2004г. с виду расходов 601 КЭК 110120 «Денежное довольствие военнослужащих» использовало денежные средства на выплату заработной платы гражданских служащих в сумме 37,1 тыс. руб., а следовало выплатить данную заработную плату с вида расходов 600 КЭК 110110 «Оплата труда гражданских служащих», что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Установлено, что 21.12.2004г. до УВД г.Кургана доведены лимиты бюджетных обязательств средств федерального бюджета с уменьшением в сумме 37,1 тыс.руб. по виду расходов 600 КЭК 110110, поэтому лимиты для выплаты заработной платы гражданских служащих по данному направлению, вид расходов 601 в ноябре 2004г. имелись.

Нецелевым использованием средств с КЭК 110120 нарушены законные права военнослужащих, так как была уменьшена сума денежного довольствия, выделенная для данной категории работников.

Органы управления УВД г.Кургана действуя данным образом, нарушили ст.70 Бюджетного кодекса РФ, так как оплата труда должна производиться в соответствии с правовыми актами (в том числе коллективными договорами), соответствующим категориям работников со счетов определенных КЭК.

Суд считает, что вина УВД г.Кургана является доказанной, поскольку в силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вместе с тем согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что фактически производилась выплата заработной платы гражданским служащим, по заключенному коллективному договору между руководством и работниками УВД г.Кургана, правонарушение является формальным и не повлекло причинение какого-либо ущерба для государства и третьих лиц.

Правонарушение совершенное УВД г.Кургана суд оценивает как малозначительное и считает необходимым освободить его от ответственности за административное правонарушение ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Совершенное Управлением внутренних дел г.Кургана административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ признать малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Курганской области в 10 дневный срок.

Судья В.Е. Плотников

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган Дело № А34- 2957/2006

07 июля 2006 г.

Арбитражный суд Курганской области

в составе:

судьи Плотникова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Плотниковым В.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел г.Кургана

к Территориальному управлению в Курганской области Федеральной службы финансово-бюджтного надзора

об оспаривании постановления об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заинтересованного лица: ФИО3- зам.руководителя управления, доверенность от 21.06.2006г.,

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Судья В.Е. Плотников