Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным в части п. 1 Предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 30.04.2008г. № 06-25/03

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1- доверенность № 225 от 04.08.2008 г.,

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 10.01.2008г. № 01-69/24

установил:

Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 Предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 30.04.2008 г. № 06-25/03, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Курганской области, в части возложения на заявителя обязанности провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности на участках между опорами линии ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут» № № 35-36, 77-78, 102-103, 140-141, срок выполнения 1.08.2008 г.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что заинтересованным лицом была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» по техническому обслуживанию и ремонту магистральных электрических сетей Урала и Западной Сибири. В ходе проверки было установлено наличие между опорами эксплуатируемой заявителем линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут» древесно-кустарниковой растительности высотой от 0,5 до 3 метров, требующей удаления. На основании проверки заинтересованным лицом было выдано оспариваемое предписание о возложении на заявителя обязанности провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности на указанных участках между опорами линии ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут». Кроме этого, был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о наложении административного взыскания № 000261 от 21.05.2008 г. Данное постановление было признано незаконным по решению Управления ГПН МЧС России по Курганской области от 20.06.2008 г.

Оспариваемый пункт предписания, по мнению заявителя, нарушает его право, предусмотренное п. 1 ст. 9, ч. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ, по своему усмотрению осуществлять эксплуатацию электрических сетей, в том числе линии ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут».

Оспариваемый пункт предписания не соответствует положениям ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, которые определяют порядок использования лесов для эксплуатации линий электропередачи, а также п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. № 99. В соответствии с названными Правилами у заявителя возникает обязанность по расчистке трассы ВЛ только при достижении древесно-кустарниковой растительностью высоты 4 метра. Поскольку материалами проверки установлена высота древесно-кустарниковой растительности от 0,5 до 3 метров, у заявителя отсутствует обязанность по её удалению, следовательно, оспариваемый пункт предписания не соответствует закону. Аналогичные положения относительно высоты древесно-кустарниковой растительности, при достижении которой у заявителя возникает обязанность по её удалению, содержатся в п. 5.2.1 Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ РД 34.20.504-94, утвержденной Департаментом электрических сетей ОАО РАО «ЕЭС России».

В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании по указанным основаниям настаивал. Указал, что поскольку предписание заинтересованного лица от 30.04.2008 г. состоит только из одного оспариваемого пункта, заявителем по существу оспаривается предписание в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве на заявление. В отзыве указывает, что ссылка заявителя на Правила использования лесов не обоснована. Поскольку данные Правила разработаны на основании положений Лесного кодекса РФ, регулирующих вопросы использования лесов при эксплуатации линий электропередачи. В то же время при использовании лесов при эксплуатации линий электропередачи юридические лица обязаны соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах и нормы Лесного кодекса РФ о пожарной безопасности в лесах. Заинтересованное лицо, как уполномоченный на осуществление пожарного надзора в лесах орган, проводило проверку именно по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, которые предусматривают расчистку просек вне зависимости от высоты древесно-кустарниковой растительности. Заявителем в рассматриваемом споре применяются нормы, не подлежащие применению. Ссылку заявителя на факт отмены постановления о привлечении к административной ответственности заинтересованное лицо считает необоснованным, поскольку формально порядок проведения проверки и оформление её результатов (выдача предписания) с порядком привлечения к административной ответственности, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях, не связаны между собой. Права заявителя оспариваемым актом не нарушены. В судебное заседание представитель заинтересованного лица представил письменное ходатайство о снижении размера государственной пошлины в случае удовлетворения заявления судом.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Курганской области № 69 от 3.04.2008 г. (л.д.133) установлена необходимость проведения плановой проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах ОАО «ФСК ЕЭС» при обслуживании линий ВЛ-500 кВ «Курган-Аврора» и «Курган-Беркут» на территории Курганской области.

В период с 9.04.2008 г. по 30.04.2008 г. заинтересованным лицом проведена указанная проверка, результаты которой оформлены актом № 06-20/07 от 30.04.2008 г.

В ходе проверки установлено, что линия ВЛ-500 кВ «Курган-Беркут» проходит на участке от р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области до границы с Тюменской областью. Обслуживает данную линию филиал ОАО «ФСК ЕЭС» по техническому обслуживанию и ремонту магистральных электрических сетей Урала и Западной Сибири. При выборочном обследовании участков линии установлено, что на участках между опорами № № 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 имеется древесно-кустарниковая растительность высотой от 0,5 до 3 метров. Поскольку расчистка растительности на участках между указанными опорами линии не произведена, заинтересованное лицо указало, что это является нарушением пунктов 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах.

На основании акта проверки № 06-20/07 от 30.04.2008 г. заинтересованным лицом заявителю выдано предписание № 06-25/03 от 30.04.2008 г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Данное предписание содержит один пункт, согласно которому заявителю предписывается провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности на участках между опорами линии ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут» № 35-36, 77-78, 102-103, 140-141. Срок выполнения 1.08.2008 г. Основание выдачи предписания - п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. № 417.

Постановлением начальника отделения ГПН по Варгашинскому району от 21.05.2008 г. (л.д.25) заявитель по данному факту привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решением ВрИО главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору, начальника УГПН ГУ МЧС России по Курганской области от 20.06.2008 г. № 9/242-2-3-05 постановление о привлечении к административной ответственности от 21.05.2008 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия факта административного правонарушения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5.1.11. Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, в редакции, действующей в период проведения проверки, осуществление государственного пожарного надзора в лесах входило в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 6.1.3 Положения об Управлении Росприроднадзора по Курганской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.12.2007 г. № 535, Управление Росприроднадзора по Курганской области осуществляет государственный пожранный надзор в лесах.

Согласно п. 39 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении заявителя проведены и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно п. 21 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820, настоящее Положение не распространяется на порядок осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований пожарной безопасности в лесном фонде Российской Федерации и лесах, не входящих в лесной фонд Российской Федерации.

В связи с этим, порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении пожарного надзора в лесах регулируется ФЗ от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Поскольку мероприятия по контролю в отношении заявителя проведены уполномоченным органом, то и оспариваемое предписание на основании ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ выдано также уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 52, п. 4 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и настоящим Кодексом. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

«Правила пожарной безопасности в лесах» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.

Согласно п. 34, 35 названных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из материалов дела следует, что линия ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут» является собственностью заявителя, обслуживается и эксплуатируется заявителем. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Заявитель является пользователем лесов при эксплуатации указанной линии.

В связи с этим, на основании п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах на заявителя возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации указанной линии электропередач, установленных пунктами 34,35 Правил.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на участках линии между опорами № 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 в непосредственной близости к лесному массиву имеется древесно-кустарниковая растительность высотой от 0,5 до 3 метров. Рубка данных древесно-кустарниковых насаждений заявителем на момент проверки не обеспечена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении заявителем указанных требований пожарной безопасности в лесах и о законности требования заинтересованного лица о необходимости проведения расчистки указанных участков линии от древесно-кустарниковой растительности. На основании изложенного суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям п. 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, а также требованиям ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ, п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. № 99, и п. 5.2.1 Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ РД 34.20.504-94, утвержденной Департаментом электрических сетей ОАО РАО «ЕЭС России», суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 21, ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Для этой цели допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является одним из видов использования лесов (п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 17.04.2007 г. N 99 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Согласно пункту 8 названных Правила использования лесов допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

Указанные нормы ЛК и Правила использования лесов регулируют отношения в сфере использования лесов при эксплуатации линий электропередач и других линейных объектов и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей.

Вместе с тем, требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при их использовании устанавливаются Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (п. 1 названных Правил).

Поскольку мероприятия по контролю (надзору) заинтересованным лицом проводились в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах при их использовании для эксплуатации линии ВЛ 500 кВ «Куран-Беркут», суд полагает, что к спорным отношениям подлежат применению нормы ЛК (ст. 52,53) и Правил пожарной безопасности в лесах (п. 34,35), а не приведенные заявителем нормы ЛК (ст. 24,45) и Правил использования лесов (п.8).

Поскольку заявителем нарушены нормы Правил пожарной безопасности в лесах, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Заявителем не представлено доказательств того, что Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 КВ, утвержденная Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19.09.1994 г. является нормативным правовым актом. В связи с этим, ссылка заявителя на п. 5.2.1 названной инструкции несостоятельна.

Заявителем также не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием заинтересованного лица. Суд не усматривает каких либо ограничений оспариваемым предписанием прав заявителя по эксплуатации линии ВЛ 500 кВ «Курган-Беркут» по своему усмотрению, предусмотренных ст. 9, 49 ГК РФ.

Решение ВрИО главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору от 20.06.2008 г. № 9/242-2-3-05 суд в соответствии с ч. 4,5 ст. 71 АПК РФ оценивает наряду с другими доказательствами. При этом считает необходимым указать, что суд при рассмотрении настоящего дела не связан выводами и оценками в отношении спорной ситуации, которые приведены административным органом в указанном решении.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru)

Судья Григорьев А.А.