Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масленниковой Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1 (ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 122 от 09.11.2010г.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2011г.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что муниципальное унитарное предприятие «Волна» (далее - МУП «Волна») признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства - конкурсное производство,конкурсным управляющим утвержден ФИО1 При осуществлении полномочий арбитражного управляющего, указывает Управление,ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о банкротстве, а именно: в нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195, которым утверждены Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, конкурсный управляющий ФИО1 не отразил в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах» отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленного по состоянию на 01.05.2011, информацию о проведённой им работе по закрытию счетов должника, также, в нарушение приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 в отчёте конкурсного управляющего ФИО1 не указаны сведения о категории должника. По мнению заявителя, в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса. Также заявитель просит принять во внимание факты нарушения арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленные вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2011 по делу № А34-863/2011, а также от 02.06.2011 по делу № А34-1814/2011.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по доводам заявления, представленных возражений на отзыв. В возражениях на отзыв Управление указывает, что конкурсным управляющим не отражены в отчете сведения о проведенной им работе по закрытию счетов должника-предприятия – о направлении 18.03.2011 заявлений о закрытии расчетных счетов, открытых в Екатеринбургском филиале ОАО «Русь-Банк» и Курганской ОСБ № 8599, на момент составления отчета указанные сведения были известны заинтересованному лицу, также заявитель указывает, что пункт 4 общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым форма утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, согласно Типовой форме отчет конкурсного управляющего должен содержать, в том числе, информацию о категории должника, таким образом, заинтересованным лицом допущено нарушение по неуказанию в отчете категории предприятия – должника.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве. В отзыве, представленном в материалы дела, заинтересованное лицо указывает на то, что уведомления о закрытии расчетных счетов конкурсным управляющим были получены после составления Отчета на 01.05.2011, следовательно, сведения о закрытии расчетных счетов не были отражены в отчете на 01.05.2011 вследствие их отсутствия, сведения о проделанной работе и ее результатах по выявлению и закрытию расчетных счетов были отражены в отчете на 01.07.2011, на собрании кредиторов данный отчёт кредиторами был принят, кроме того указывает, что в пункте 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не указано, что категории юридических лиц подлежат указанию в отчете конкурсного управляющего, а также что разделение должников на категории действующим законодательством не предусмотрено, в Типовых формах не содержатся, при этом статья 168 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ перечисляет категории должников, однако, указанная градация не имеет отношения к МУП «Волна».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.02.2011 года по делу № А34-3075/2010 муниципальное унитарное предприятие «Волна» (далее -МУП «Волна») признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства - конкурсное производство, определением Арбитражного суда Курганской области от 11.02.2011 года по делу № А34-3075/2010 конкурсным управляющим МУП «Волна» утвержден ФИО1 (л.д. 12-14).

01.06.2011 в Управление поступили материалы (вх. № 5571) от государственного органа - Федеральной налоговой службы в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего в отношении МУП «Волна» (л.д. 15). В результате рассмотрения материалов, в действиях управляющего усмотрены признаки нарушения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

01.06.2011 определением № 00264511 (л.д. 10) в отношении конкурсного управляющего МУП «Волна» ФИО1 возбуждено дело № 06-13/28-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования. 01.06.2011 в рамках административного расследования вынесено определение (л.д. 11) об истребовании от ФИО1 сведений, необходимых документов для разрешения дела. Указанные определения направлены конкурсному управляющему почтовым сообщением.

10.06.2011 от конкурсного управляющего ФИО1 поступили запрошенные документы, в том числе заверенный надлежащим образом отчет деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства, составленный по состоянию на 01.05.2011.

30.06.2011 на основании материалов проверки Главным специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00224511 (л.д. 8-9), в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Данный протокол составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола вручена ФИО1, о чем имеются подписи арбитражного управляющего в протоколе.

В протоколе от 30.06.2011 указано:

1. На основании пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила), отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым форма утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Минюста России от 14.08.2003 года № 195.

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решения арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 10 Правил установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчеты конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

При проведении административного расследования установлено, что конкурсным управляющим МУП «Волна» ФИО1 в адрес ИФНС Росс по г. Кургану (исх. № 23 от 06.03.2011 года) был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии у предприятия-должника счетов в банках и иных кредитных организациях.

Согласно полученной конкурсным управляющим ФИО1 информации от ИФНС России по г. Кургану от 18.03.2011 года, у МУП «Волна» имелись следующие расчетные счета:

№ 40702810600000000440, открытый 24.05.2006 в ОАО НКО «Городской расчетный центр»;

№ 40702810032000000875, открытый 25.11.2009 в Курганском ОСБ № 8599;

№ 40702810700140002325, открытый 16.10.2010 в Екатеринбургском филиале ОАО «Русь-Банк».

18.03.2011 года (исх. №№ 50, 51) конкурсным управляющим ФИО1 направлены заявления о закрытии расчетных счетов МУП «Волна», открытых в Екатеринбургском филиале ОАО «Русь-Банк» и Курганском ОСБ № 8599. Согласно сообщениям Екатеринбургского филиала ОАО «Русь-Банк», Уральского банка ОАО «Сбербанк России» указанные расчетные счета должника закрыты 11.05.2011 и 12.05.2011 соответственно.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195 конкурсный управляющий ФИО1 не отразил в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах» отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленного по состоянию на 01.05.2011 года, информацию о проведенной им работе по закрытию счетов должника (о направлении 18.03.2011 года заявлений о закрытии расчетных счетов, открытых в Екатеринбургском филиале ОАО «Русь-Банк» и Курганском ОСБ № 8599).

2. Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Минюста России от 14.08.2003 года № 195, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должна быть указана категория должника.

В нарушение приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195 в отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленного по состоянию на 01.05.2011 года, не указаны сведения о категории МУП «Волна».

Таким образом, ФИО1, совершил административное правонарушение в части неисполнения обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195, по указанию в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведений о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника, о категории должника, за что частью 3 статьи 14.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность, что подтверждается следующими доказательствами: материалами Федеральной налоговой службы в лице ИФНС России по г. Кургану о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ФИО1 обязанностей, документами, представленными арбитражным управляющим ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно пункту 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195 конкурсный управляющий отражает в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает следующие правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего: общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего; правила проведения финансового анализа; правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» указывает на то, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждена форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма).

Согласно Типовой форме в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должна быть указана категория должника.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 Кодекса свидетельствует о вине арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог предпринять меры по исполнению вышеуказанных правовых норм, но не сделал этого.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Событие административного правонарушения, вина арбитражного управляющего в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, Отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности о результатах проведения конкурсного производства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное заинтересованным лицом правонарушение, предусмотренный статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При назначении наказания суд, в соответствии с частью 2 статьи 4.1, статьей 4.2, статьей 4.3 Кодекса учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курганской области от 01.06.2011 по делу № А34-863/2011, 02.06.2011 по делу № А34-1814/2011 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения административного штрафа.

Исходя из указанных обстоятельств, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению, поскольку требования действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим не исполнены.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение названных правовых норм было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры конкурсного производства (статья 2.1 Кодекса).

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

В связи с этим, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 2500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 03.06.2006 серии 45 № 000809477, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 2500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области л/с 04431W00530, ИНН: <***>, КПП: 450101001, Код ОКАТО: 37401000000, номер счета получателя платежа: 40101810000000010002, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган, БИК: 043735001.

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК: 32111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).

Судья Е.И. Губанова