Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Управляющая компания «Жилищник»» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии о привлечении предприятия к административной ответственности по ст.9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде штрафа в размере 3000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления и пояснил, что постановление о привлечении к административной ответственности и наложение штрафа на предприятие является незаконным, поскольку отсутствует вина предприятия в совершении правонарушения. Обязанность по уборке выгребных ям, также как и обязанность по оказанию услуг по текущему ремонту общего имущества возложена на подрядную организацию ОП «Коммунальное хозяйство».

Заявитель также указал, что административным органом нарушен порядок привлечения МУП «УК «Жилищник» к административной ответственности, поскольку состав административный комиссии, указанный в оспариваемом постановлении, не соответствует составу комиссии, присутствующему на заседании 02.08.2007 г. На заседании административной комиссии не присутствовали Валишин С.Л., ФИО2 (вместо нее присутствовала ФИО3, которая не является членом административной комиссии); вместо выбывшего ФИО4 присутствовал ФИО5, который также не является членом комиссии.

Считает, что указанный в постановлении Административной комиссии города Кургана от 02.08.2007 г. № 775 состав комиссии не уполномочен был рассматривать дело об административном правонарушении. Просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить. Заявил ходатайство о заслушивании свидетеля – члена Административной комиссии города Кургана Воденникова Анатолия Петровича. Ходатайство удовлетворено.

Представитель Административной комиссии города Кургана в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором изложены доводы по существу заявления об оспаривании постановления административного органа. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Административной комиссии города Кургана. Из отзыва, представленного в материалы дела, следует, что с заявлением МУП «УК «Жилищник» административный орган не согласен. Считает, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности. Доказательств рассмотрения дела комиссией в неправомочном составе заявителем в материалы арбитражного дела не представлено.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителя заявителя, свидетеля члена Административной комиссии города Кургана Воденникова А.П., суд приходит к следующему.

Установлено, что 24.07.2007 г. Административно-технической инспекцией г. Кургана составлен протокол № 03501 о нарушении ч.1 ст. 9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» МУП «Управляющая компания «Жилищник».

В протоколе указано, что проверкой на месте 23.07.2007 г. установлено, что у дворовой уборной по ул. Комиссаров,73 в г. Кургане не отремонтирована дверь (снята с петель), выгреб не очищен. МУП «УК «Жилищник» допущено нарушение ч.1 ст.9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». При составлении протокола присутствовал представитель юридического лица ФИО6

Постановлением Административной комиссии города Кургана № 775 от 02.08.2007 г. Муниципальное унитарное предприятие «УК «Жилищник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Судом установлено, МУП «Управляющая компания «Жилищник» создано постановлением Администрации г. Кургана от 09.12.2005 г. № 4404 для осуществления функций управления жилищным фондом, расположенном на территориях МУП «Крус», МУП «Прометей», МУП «Жилищник». Жилой дом по ул. Комиссаров,73 включен в перечень объектов, обслуживаемых МУП «УК «Жилищник» (л.д. 17).

Согласно договору от 01.12.2006 г., заключенному между Администрацией г. Кургана и МУП города Кургана «Управляющая компания «Жилищник», предприятие обязалось оказывать услуги и организовать выполнение работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами и объектами муниципального жилищного и нежилого фонда.

В соответствии с условиями договора (пункт 2.2.1.) предприятие самостоятельно определяет порядок и способ выполнения работ по организации содержания многоквартирных домов, привлекать сторонние организации, имеющие необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы к выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В силу пункта 3.2. договора МУП «УК «Жилищник» несет ответственность за организацию предоставления услуг по содержанию и ремонту жилых и нежилых помещений, общего имущества многоквартирных жилых домов, переданных по настоящему договору.

Факт заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию благоустройству и обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории общего имущества и договора на оказание услуг (выполнение работ) по текущему ремонту общего имущества жилого фонда с МУП города Кургана «Городские электрические сети» не свидетельствует о том, что заявитель не отвечает за надлежащее выполнение условий договора от 01.12.2006 г. по содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов и объектов муниципального жилищного и нежилого фонда. Других доказательств отсутствия вины МУП «УК «Жилищник» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», заявителем не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.95 г. № 25 (ред. от 06.06.2007 г.) нарушение порядка размещения и содержания малых архитектурных форм, урн, контейнеров, контейнерных площадок, ограждений контейнерных площадок, павильонов, киосков, остановок общественного транспорта (остановочных комплексов) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности административным органом нарушен пункт 3.2. Положения об Административной комиссии города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 15.02.2006 г. № 36.

Как следует из представленных материалов дела, Административная комиссия города Кургана действует на основании Положения, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 15.02.2006 г. № 36. В соответствии с пунктом 3.2 Положения административная комиссия вправе рассматривать дело об административном правонарушении, если на ее заседании присутствует не менее половины от общего числа членов административной комиссии.

Согласно Приложению № 2 к Решению Курганской городской Думы от 15.02.2006 г. № 36 утвержден состав Административной комиссии города Кургана в составе 12 человек. Председатель комиссии – ФИО7, заместитель – Валишин С.Л., ответственный секретарь – Воденников А.П.

Из оспариваемого постановления от 02.08.2007 г. следует, что в заседании комиссии принимали участие 7 человек (фамилии не указаны).

Заслушанный судом в качестве свидетеля ответственный секретарь Административной комиссии города Кургана Воденников А.П. пояснил, что в заседании комиссии принимали участие члены комиссии Воденников А.П., ФИО8, ФИО9, ФИО10 Кроме указанных членов комиссии в работе принимали участия лица, не являющиеся членами Административной комиссии города Кургана – ФИО5 и ФИО3 Председательствующий Валишин С.Л. при рассмотрении данного дела в работе комиссии участия не принимал. Вместе с тем, оспариваемое постановление подписано Валишиным С.Л. как председательствующим по делу.

Следовательно, постановление Административной комиссии города Кургана от 02.08.2007 г. о наложении штрафа на МУП «УК «Жилищник» вынесено при участии в заседании четырех членов комиссии и двух лиц, не утвержденных в состав комиссии Решением Курганской городской Думы, что является нарушением пункта 3.2. Положения об Административной комиссии города Кургана.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления Административной комиссией города Кургана нарушен порядок его принятия.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с изложенным, заявление МУП «УК «Жилищник» подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии города Кургана подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 210-211 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Жилищник» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Кургана от 02.08.2007 г. № 775 о привлечении к административной ответственности МУП «УК «Жилищник» по ч.1 ст. 9 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18ааs.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Л.П.Шестакова

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

г. Курган

Дело № А34-3190/2007

18 сентября 2007 г.

рассмотрев в судебном заседании заявление МУП «Управляющая компания «Жилищник»

Административный орган: Административная комиссия города Кургана

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 18.06.2007 г. № 27

от заинтересованного лица: явки нет, извещен

у с т а н о в и л:

Руководствуясь ст.ст. 210-211 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Жилищник» удовлетворить.

Судья: Л.П.Шестакова