Гражданский кодекс часть 1

Потребительский кооператив «Возрождение» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании бездействия Администрации г. Кургана (далее – заинтересованное лицо), выразившееся в не предоставлении в собственность земельного участка ПК «Возрождение» для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...> незаконным. Просит обязать Администрацию города Кургана выдать ПК «Возрождение» схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <...> а также обязать Администрацию города Кургана предоставить в аренду ПК «Возрождение» земельный участок сроком на 49 лет для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...>. В дополнении к заявлению (л.д.47) уточнил требования, просил признать бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в не предоставлении земельного участка и обязать Администрацию города Кургана предоставить в аренду ПК «Возрождение» земельный участок площадью 2,06 га для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...>. Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно уточнил заявление в части второго требования и просил обязать Администрацию г. Кургана предоставить в собственность ПК «Возрождение» земельный участок площадью 2,06 га для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...>. (л.д.78). 23.10.2012 заявитель направил в материалы дополнительное заявление об изменении предмета спора и просил суд признать бездействие Администрации г. Кургана, длящееся с 07.04.2001 года, выразившееся в непринятии решения о предоставления в собственность земельного участка ПК «Возрождение» для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...> незаконным, а также обязать Администрацию г. Кургана принять решение о предоставлении в собственность ПК «Возрождение» земельного участка площадью 2,06га для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...>. Ходатайство об изменении заявленных требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что в 2000 году был зарегистрирован ПК «Возрождение», которым осуществлялись действия по согласованию земельного участка для строительства группы индивидуальных жилых домов, был утверждён Акт выбора и обследования земельного участка, заключён договор резервирования земельного участка, разработано архитектурно-планировочное задание, составлен эскизный проект. Проект был согласован с отделом Госпожнадзора УГПС УВД от 22.02.2001, с Центром госсанэпиднадзора в г.Кургане от 11.03.2001, Комитетом природных ресурсов по Курганской области от 06.04.2001. Заявитель поясняет, что после согласования проекта представители Администрации города Кургана разъяснили председателю кооператива, что можно начинать строительство. В 2009 году выяснилось, что земельный участок на кадастровом учёте не стоит, правоустанавливающие документы на него отсутствуют. Представители кооператива неоднократно обращались в Администрацию города с заявлениями о предоставлении земельных участков, запланированных под строительство группы индивидуальных жилых домов, однако положительного ответа получено не было. Заявитель полагает со ссылкой на п.2ст.17 ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу), что обязанность кадастрового учёта земельного участка не была исполнена по вине органов местного самоуправления. Пояснил, что на совете кооператива было решено - земельные участки будут оформляться членами кооператива самостоятельно. Полагает, что Администрацией города допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по существу о предоставлении земельного участка по заявлению ПК «Возрождение» (ответ на заявление от 10.05.2010). Требования заявителя мотивированы ссылками на ст. ст. 15, 55 Конституции РФ, ст. ст. п.15 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.30-32 Земельного кодекса РФ. Полагает, что заявление подлежит рассмотрению в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва. Полагает, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку ПК «Возрождение» создан в 2009 году, документы, на которые ссылается заявитель: акт выбора, договор резервирования и др., имеют отношение к иному юридическому лицу с таким же наименованием – ПК «Возрождение», прекратившего свою деятельность и снятого с налогового учёта в 2007 году. При этом считает, что заявитель не является правопреемником предыдущего кооператива «Возрождение». Пояснил, что ФИО2 обращалась в суды общей юрисдикции с заявлением о признании права собственности на земельные участки, оставлено без рассмотрения. Кроме того, заявитель ссылался на пропуск заявителем срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, Администрацией города Кургана 12.04.2000 распоряжением № 1998-р был зарегистрирован потребительский кооператив «Возрождение» по адресу: 640039, Курганская область, г.Курган, <...> (л.д.39,59), протокол № 1 общего собрания от 05.12.1998года (л.д.81).

На основании Распоряжения от 21.02.2000 № 924-р потребительскому кооперативу «Возрождение» был выдан Акт выбора и обследования земельного участка № 76-2000 от 17.02.2000 (Акт утверждён заместителем руководителя города 14.04.2000) для проектирования и строительства группы индивидуальных жилых домов (л.д.15-16), ситуационный план индивидуальных жилых домов п.Шепотково с согласованиями от 2000 года (л.д.17), при этом Акт согласования имеет примечание, что в случае непредставления в течение месяца Заключений согласовывающих организаций и отсутствия письменного обращения о продлении срока действия, Акт считается утратившим силу. Распоряжением Главы городского самоуправления от 28.04.2000 № 2306-р «О согласовании потребительскому кооперативу «Возрождение» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по размещению группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково г.Кургана». Пунктом 1 данного распоряжения со ссылкой на статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации был согласован ПК «Возрождение» сроком на 1 год земельный участок площадью 2,06га для проведения проектно-изыскательских работ по размещению группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково г.Кургана. Пунктом 2 ПК «Возрождение» как заказчик обязан был получить архитектурно-планировочное задание, заказать проект застройки группы индивидуальных жилых домов, выполненный проект представить на согласование градостроительного Совета, провести дополнительные согласования с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Кургана и с Департаментом развития городского хозяйства по корректировке границ земельного участка, оформить договор резервирования земельного участка. Пунктом 3 Распоряжения заказчику - ПК «Возрождение» запрещено выполнение строительно-монтажных работ без согласования проектной документации на градостроительном Совете и без документов, подтверждающих право пользования земельным участком. Пунктом 4 Распоряжения установлено, что после утверждения проекта на градостроительном Совете, индивидуальным застройщикам необходимо обратиться в Департамент развития городского хозяйства для оформления документов разрешающих строительство жилого дома и правоустанавливающих документов на землю (л.д.18).

Во исполнение данного договора 12.07.2000 Администрацией города Кургана и ПК «Возрождение» был заключён договор резервирования земельного участка, срок действия договора с 28.04.2000 по 28.04.2001 (л.д.20). А также в материалы дела заявителем представлены архитектурно-планировочное задание № 009/2001 на разработку проекта застройки группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково г.Кургана (л.д.21-24), технические условия на электроснабжение группы жилых домов ПК «Возрождение» в д.Шепотково г.Кургана (14 участков) (л.д.19), заключение по эскизному проекту Отдела Госпожнадзора УГПС УВД от 22.02.2001 (л.д.25), заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Комитета природных ресурсов по Курганской области от 06.04.2001 (л.д.26-29), санитарно – эпидемиологическое заключение № 32 от 11.03.2001 (л.д.30), заключения по отводу земельного участка под строительство от 18.02.2000 № 315, от 06.03.2000 № 41 (л.д.83-84), эскизный проект застройки группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково г.Кургана (л.д.31-38), согласованный с Главным архитектором г.Кургана за № 49 от 19.04.2001.

Доказательств, что эскизный проект был утверждён на градостроительном Совете, заявителем не представлено (статья 65 АПК РФ).

Все указанные выше документы выполнены заказчиком – ПК «Возрождение», зарегистрированного Администрацией города Кургана 12.04.2000 распоряжением № 1998-р. Из протокола общего собрания потребительского кооператива 03.05.2001 года принято решение о том, что члены кооператива каждый будет оформлять свой земельный участок самостоятельно (в деле имеется).

Согласно представленной информации от 19.10.2012 за № 09-23/02/07156 Инспекция ФНС России по г.Кургану представила сведения о том, что ПК «Возрождение» ИНН <***> (дата регистрации 12.04.2000 № 1998-р, дата постановки на налоговый учёт 11.06.2002, л.д.80) снят с учёта в налоговой инспекции 24.10.2007 в связи с исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрационных органов.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

С учётом изложенного выше, суд приходит к выводу, что представленными документами 2000-2001 годов, указанными выше, подтверждается проведение ряда организационных мероприятий по отводу земельного участка для строительства группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково в г.Кургане потребительским кооперативом «Возрождение» (ИНН <***>, дата регистрации 12.04.2000 и снятого с учёта 24.10.2007).

В соответствии с действующим законодательством регистрация юридических лиц осуществляется налоговыми органами.

28.05.2009 в адрес налоговой службы поступило заявление от потребительского кооператива «Возрождение» (заявителя) о включении его в ЕГРЮЛ. 13.07.2009 указанное заявление от 28.05.2009 заявителем было отозвано. 31.07.2009 налоговым органом было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов (в деле имеются).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2755 (л.д.56-58) ПК «Возрождение» (заявитель) зарегистрирован 11.08.2009, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***> (л.д.60).

В соответствии с п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Материалами дела факт реорганизации ранее действующего ПК «Возрождение» в какой-либо форме в ныне действующее ПК «Возрождение» материалами дела не подтверждается.

Из представленной выписки не усматривается, что ПК «Возрождение» является правопреемником ранее действующего ПК «Возрождение» (ИНН <***>, дата регистрации 12.04.2000), в том числе, по спорным правоотношениям. Не подтверждается правопреемство и Уставом потребительского кооператива «Возрождение», утверждённого общим собранием от 13.07.2009 (л.д.61-68,71).

Из представленной сторонами переписки (л.д.53-55, 79), писем от 03.12.2010 № 1-32/698, от 22.02.2011 № М-29-Д, от 11.05.2010 №м-1313, от 20.04.2010 следует, что вся переписка относилась к вопросу о выделении спорного участка ранее действующему ПК «Возрождение», правоустанавливающими документами на спорный земельный участок заявитель не обладает. При этом суд обращает внимание на решение общего собрания кооператива (протокол № 7 от 03.05.2001) о распределении земельных участков между членами кооператива, которые решили, что каждый член кооператива будет самостоятельно оформлять свой земельный участок (в деле имеется).

В ходе судебного заседания установить было ли исполнено данное решение общего собрания, не представилось возможным. На вопрос суда заявителю, какие меры предпринимал кооператив с 2001 по 2007 годы, документальных пояснений не получено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявитель не обладает какими либо правами в отношении земельного участка площадью 2,06га, расположенного в мкр.Шепотково г.Кургана. Вопрос о его выделении решался в 2000-2001годах в отношении другого юридического лица.

Суд полагает, что оснований применения к заявителю положений части 4 пункта 198 Арбитражного процессуального кодекса, не имеется.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействие) нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Указанными выше материалами дела подтверждается, что решение о предоставлении земельного участка для строительства группы индивидуальных жилых домов в д.Шепотково г.Кургана принималось Администрацией города Кургана в отношении иного юридического лица - ПК «Возрождение», исключённого из ЕГРЮЛ в связи с прекращением своей деятельности 24.10.2007, правопреемником которого по спорным правоотношениям заявитель не является.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, длящимся с 07.04.2001 и выражающимся в непринятии решения о предоставлении в его собственность земельного участка площадью 2,06га для строительства группы индивидуальных жилых домов в <...>.

Определением суда от 16.08.2012 (л.д.1-3) заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Потребительского кооператива «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.И.Полякова