Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области о признании незаконными действий в части разрешения в лицензии с регистрационным номером 140, выданной 29.06.2006 г. ООО «Автосалон-7» права осуществления в магазине «Восток-4», расположенном по ул. 22 Партсъезда, 11/4 в г. Куртамыше Курганской области деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Просил обязать Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области устранить нарушение закона, внести в лицензию изменения, исключив магазин «Восток-4», расположенный по ул. 22 Партсъезда, 11/4 в г. Куртамыше Курганской области из перечня объектов, где ООО «Автосалон-7» на основании выданной лицензии разрешено осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Мотивируя свои требования, прокурор указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведенной в августе 2007 г., установлено, что ООО «Автосалон-7» выдана лицензия на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (в том числе алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов) в том числе магазине «Восток-4» в г. Куртамыше. Указанный магазин расположен в непосредственной близости от Дома детского творчества. Дом детского творчества является местом массового скопления граждан, в связи с чем в силу ч.3 ст.16 ФЗ от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006г. №116 «О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции на территории Курганской области», решения Куртамышского городского представительского собрания от 13.03.2002г. №6 «Об определении прилегающих территорий при реализации спиртных напитков на территории г. Куртамыша» действия Департамента по разрешению ООО «Автосалон-7» осуществления розничной торговли всей алкогольной продукцией, включая алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине «Восток-4», являются незаконными.

Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области не согласился с заявлением прокурора области. В дело представлен письменный отзыв. Представитель Департамента поддержал доводы отзыва, в судебном заседании пояснил, что Дом детского творчества и магазин «Восток-4» находятся на противоположных сторонах проезжей части улицы пересекать которую в данном месте запрещено правилами дорожного движения. Расстояние между Домом детского творчества и магазином «Восток-4» через ближайший пешеходный переход составляет более 50 метров.

В связи с внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, произведена замена заинтересованного лица Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области на Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области в порядке ст. 48 АПК РФ.

ООО «Автосалон-7» в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО «Автосалон-7».

Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации и индивидуальные предприниматели осуществляют розничную продажу алкогольной продукции только при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 3 названной статьи установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 г. № 116 установлен порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В пункте 2 постановления указано, что территорией, прилегающей к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которой запрещается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции, считается территория, расположенная на расстоянии не менее 50 метров от указанных объектов.

Аналогичная норма содержится в решении Куртамышского городского представительного собрания от 13.03.2002г. №6 «Об определении прилегающей территории при реализации спиртных напитков на территории муниципального образования города Куртамыша» (в редакции от 28.10.2004г. л.д.11-14).

Согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 24.01.2006г. №28 «Об уполномоченном органе, осуществляющем лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции» уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим деятельность по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, является Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, в настоящее время Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области.

Установлено, что Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области на основании решения комиссии по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции от 19.10.2006г. внесены изменения в лицензию от 29.06.2006 г. №140 на розничную продажу алкогольной продукцией, выданную ООО «Автосалон-7» с выдачей нового бланка лицензии №45МЕ001971, дополнено еще одно место продажи, а именно: г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда,11/4 магазин «Восток-4» с 8-00 до 19-00 (л.д.57-58).

Как следует из представленных материалов дела Дом детского творчества (ДДТ) представляет собой двухэтажное здание, территориально расположенное в <...> и филиал по ул. 22 Партсъезда, 32. Общая площадь Дома детского творчества 650 кв.м., общая площадь филиала 100кв.м. (л.д.88-89).

Магазин «Восток-4» находится вблизи Дома детского творчества, так расстояние от центрального входа в Дом детского творчества по ул. 22 Партсъезда, 32, до центрального входа в магазин 21,5 м., от ближайшей точки ДДТ до входа в магазин 21,5 м., от дальней точки учреждения до входа в магазин 32,15 м. (л.д.30-31), расстояние от центрального входа в ДДТ по ул. 22 Партсъезда, 34 до центрального входа в магазин «Восток-4» составляет 42,33 кв.м., от ближайшей точки ДДТ до входа в магазин 28,57 м., от дальней точки учреждения до входа в магазин 60,25 м.

Между тем МОУ ДОД «Дом детского творчества» является составной частью единой системы образования Куртамышского района и предназначен для развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и досуга в интересах личности, общества, государства.

В ДДТ осуществляет деятельность 28 кружков и объединений, в которых занимается 925 детей. Оказывается квалификационная методическая помощь педагогическим работникам через семинары, методические объединения, индивидуальные проблемные консультации, мастер классы. Культурно - досуговая деятельность учреждения включает в себя проведение массовых праздников, конкурсов, фестивалей и других мероприятий.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований» культурно-спортивные учреждения отнесены к местам массового скопления людей.

Таким образом, Дом детского творчества является местом массового скопления граждан.

В нарушение требований ч.3 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области выдана лицензия ООО «Автосалон-7» на право розничной продажи всей алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине, расположенном на прилегающей территории к месту массового скопления граждан. Действия Департамента по выдаче указанной лицензии, разрешающей реализацию алкогольной продукции, включая алкогольную продукцию крепостью свыше 15 процентов, противоречат требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего закона, обращается в арбитражный суд с требованиями о признании таких актов (действий) недействительными (незаконными).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Курганской области подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределены в соответствии со ст. 333.21., 333.22. НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 198-201 АПК РФ, суд

Ре ш и л:

Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области в части разрешения в лицензии регистрационный номер 140, выданной 29.06.2006 г. ООО «Автосалон-7» права осуществления в магазине «Восток-4», расположенном по ул. 22 Партсъезда, 11/4 в г. Куртамыше Курганской области деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Обязать Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области устранить нарушение закона, внести в лицензию изменения, исключив магазин «Восток-4», расположенный по ул. 22 Партсъезда, 11/4 в г. Куртамыше Курганской области из перечня объектов, где ООО «Автосалон-7» на основании выданной лицензии разрешено осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru

Судья Л.П.Шестакова

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

г. Курган Дело № А34-3680/2007

26 ноября 2007 г.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шестаковой Л.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Курганской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, старший прокурор отдела, удостоверение № 137933;

от заинтересованного лица: 1.Абдулин Р.Р. по доверенности от 28.09.07 г. № 01-2641; 2. явки нет.

у с т а н о в и л:

Руководствуясь ст. ст. 198-201 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»

Судья Л.П.Шестакова