Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Водный союз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписание Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 25.03.2013 № 14-16/15-П об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В обоснование данного требования заявитель указал (с учётом дополнений), что оспариваемым актом ему предписано получить разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская. Полагает, что предписание неисполнимо, поскольку для получения разрешения необходимо получение решения о предоставлении водного объекта в пользование. Вместе с тем решения о предоставлении в пользование р. Плоская отсутствует, имеется решение о предоставлении в пользование р. Куртамыш. Для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская обществу необходимо разработать и утвердить нормативы допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ при сбросе очищенных сточных вод в р. Плоская, что сделать невозможно так как отсутствуют нормативы качества воды водного объекта для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, необходимые для разработка НДС в соответствии с методикой разработки НДС. Заявитель указывает, что условия водопользования – питьевое, хозяйственно-бытовое или рыбохозяйственное в соответствии с действующим законодательством в отношении р. Плоская не определены. В связи с отсутствием надлежащих доказательств, а именно выписки из государственного рыбохозяйственного реестра Федерального агентства по рыболовству, сведения о том, что р. Плоская является водным объектом рыбохозяйственного значения не подтверждены. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание со сроком исполнения два месяца заведомо невыполнимо.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и уточненных заявлениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых указывает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Также Департамент указывает, что общество является водопользователем и обязано выполнять все требования законодательства связанные с пользованием водным объектом. Общество осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская, которая относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения, является водопользователем, соответственно обществу необходимо получить решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование и разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская. Общество имеет возможность разработать НДС на основании нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения или провести определение фоновых концентраций загрязняющих веществ в воде р.Плоская и воспользоваться ими при расчёте нормативов НДС и далее получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в р. Плоская. Поясняет, что аналогичные предписания выдавались обществу неоднократно, тем самым продлялся срок исполнения предписания.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы отзыва и дополнения к отзыву.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области представило отзыв, в котором указывает, что предписание Департамента является законным, указывает, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы заявителем по собственной инициативе предоставляется установленный Регламентом исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов. ОАО «Водный союз» в Управление Росприроднадзора по Курганской области пакет документов, проект НДС со сбросом в р. Плоская не предоставляло, за разрешением на сброс загрязняющих веществ с очистных сооружений канализации в р. Плоская не обращалось. Считает, что общество имеет возможность для разработки нормативов НДС, получения разрешительных документов на пользование водным объектом р. Плоская с целью сброса сточных вод, а также предпринять те достаточные меры, которые приведут к исключению нарушения водного законодательства.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Водный союз» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём 16.04.2010 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (том 1 л.д.37-40).

В соответствии с уставом ОАО «Водный союз» целями и предметом деятельности общества являются в том числе, сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод (том 1 л.д.26-36).

ОАО «Водный союз» в г. Куртамыше Курганской области, осуществляет услуги по водоотведению сточных вод через очистные сооружения.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ОАО «Водный союз» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 27.05.2011 (том 1 л.д.13-19). Согласно данному решению водный объект – р. Куртамыш предоставлена обществу в целях сброса сточных вод, указано, что хозяйственно – бытовые и производственные сточные воды от населения и предприятий г. Куртамыша поступают на очистные сооружения биологической очистки сточных вод. Очищенные сточные воды после очистных сооружений канализации по самотечному коллектору из чугунных труб диаметром 200 мм. и длиной 30 м. сбрасываются в р. Плоская, далее через 900 м. в р. Куртамыш. Выпуск береговой, низ трубы находится на 20-30 см. выше уреза воды при НПУ, в период паводка находится в подпоре. Срок водопользования установлен по 31.12.2014.

Управлением Росприроднадзора по Курганской области 15.06.2011 ОАО «Водный союз» выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – р. Куртамыш), срок действия которого истёк 31.12.2011 (том 1 л.д.57).

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в адрес ОАО «Водный союз» 20.02.2012 выдано предписание №14-16/5-П, содержащее, кроме прочих, требование о получении разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская, установлен срок исполнения до 01.05.2012. В связи с ходатайством общества о продлении срока исполнения данного предписания в указанной части, Департаментом выдано предписание от 27.04.2012 №14-16/5-ПП, установлен срок исполнения – до 01.12.2012. Общество также ходатайствовало о продлении срока выполнения указанного требования предписания, в связи с чем Департаментом выдано предписание от 08.11.2012 №14-16/105-П с аналогичным требованием, срок исполнения указан до 01.02.2013 (том 1 л.д.142-150).

На основании приказа Департамента от 28.02.2013 №123 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явился контроль выполнения предписания от 08.11.2012 №14-16/105-П.

По результатам проверки составлен акт от 25.03.2013 №14-16/15. Департамент установил, что общество не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект – р. Плоская. Сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская является сверхнормативным, по данным 2 ТП (Водхоз) за 2012 год в водный объект р. Плоская сверхнормативно сброшено более 147 т. загрязняющих веществ различных классов опасности.

ОАО «Водный союз» выдано оспариваемое предписание от 25.03.2013 №14-16/15П об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, содержащее требование: на основании пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок до 01.06.2013 получить разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская (том 1 л.д.11).

Считая указанное предписание незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание выдано в связи с использованием обществом водного объекта (сброс загрязняющих веществ в р. Плоская) без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Под использованием водных объектов (водоиспользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) (часть 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 названного Кодекса (в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1 статьи 35 названного Кодекса).

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" далее - ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из системного анализа названных норм права следует, что при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.

В соответствии с положениями статьи 19 ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

В соответствии с пунктами 2, 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333 (далее - Методика разработки НДС), нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Методикой также предусмотрено, что величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что общество осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская, фактически является пользователем водным объектом – р. Плоская.

Согласно информации, представленной в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (письмо от 03.09.2013 №05-06/4173 том 1 л.д.100), филиалом по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Курганской области (письмо от 03.06.2013 №204, том 1 л.д.51) р. Плоская является водным объектом первой категории рыбохозяйственного значения, который используется для добычи (вылова) водных биоресурсов. Река Плоская является притоком р. Куртамыш, которая в свою очередь является левым притоком первого порядка в речной системе р. Тобол в Обь-Иртышском бассейне. Глубина в омутах 2-2,5 м., на перекатах 0,3-0,5м. Ширина русла варьирует от 5 до 10 метров. Речные омуты сочетаются с мелководными перекатами. Питание реки за счёт вешних вод, атмосферных осадков и ключей-живунов. Ихтиофауна состоит из щуки, окуня, леща, плотвы, карасей, гольяна и др. В весенний период отмечается массовая нерестовая миграция рыб к верховью р. Плоская. В пойме реки образуются значительные нерестовые акватории, где происходит массовый нерест рыбы. Река Плоская имеет важное воспроизводственное значение для ихтиофауны р. Тобол. Промысловая добыча рыбы не ведётся, имеет место любительское рыболовство.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

Пунктом 3 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (пункт 4 статьи 17 Закона о рыболовстве).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 N 818, а также постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре" установлено, что информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной собственности. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В рассматриваемом случае, в отношении р. Плоская сведения в реестре водных объектов рыбохозяйственного значения отсутствуют.

Вместе с тем, с учётом сведений, представленных Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и филиалом по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Курганской области, данное обстоятельство не является безусловным основанием полагать, что р. Плоская не является водным объектом, имеющим значение для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. Указанная информация позволяет отнести р. Плоская к категории водных объектов рыбохозяйственного значения при отсутствии таких сведений в государственном рыбохозяйственном реестре.

В силу части 1 статьи 47 Закона о рыболовстве нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 N 484, в соответствии с пунктом 1 которого нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно пункту 1 Методики разработки НДС величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.

Таким образом, действующим законодательством для природопользователя предусмотрена возможность определить количество химических и иных веществ, допустимых для сброса в водный объект без нарушения его количественных характеристик расчетным способом, но в количестве, не превышающем нормативы качества воды водного объекта, установленные в приказе Росрыболовства от 18.01.2010 N 20, а в случае, если естественный природный фон водного объекта превышает нормативы качества воды, то исходя из сформировавшегося природного фона качества воды самого водного объекта, что предусмотрено Методикой.

Исходя из изложенного, доводы общества о том, что невозможно разработать нормативы допустимого сброса в р. Плоская и получить разрешение на сброс загрязняющих веществ, поскольку условия водопользования в отношении р. Плоская не установлены, отсутствуют нормативы качества водного объекта, несостоятельны.

ОАО «Водный союз» осуществляет пользование водным объектом – р. Плоская для сброса сточных вод, соответственно должно иметь нормативы допустимых сбросов веществ и разрешение на сброс сточных вод именно в р. Плоская.

Суд находит необоснованным довод заявителя относительно недостаточности срока для исполнения оспариваемого предписания.

Из материалов дела видно, что устранить данное нарушение заявителю предписывалось с февраля 2012 года, Департаментом были выданы предписания от 20.02.2012 №14-16/5-П со сроком исполнения до 01.05.2012, от 27.04.2012 №14-16/5-ПП, установлен срок исполнения – до 01.12.2012, от 08.11.2012 №14-16/105-П срок исполнения указан до 01.02.2013 (том 1 л.д.142-150), оспариваемое предписание от 25.03.2013 со сроком исполнения до 01.06.2013, таким образом общий срок для устранения данного нарушения составляет более года.

При этом обществом не представлено доказательств наличия препятствий для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм действующего законодательства и получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и утверждения нормативов предельно допустимых сбросов. Доказательств обращения в уполномоченные органы за получением разрешения и согласования нормативов не представлено.

В данном случае суд не усматривает нарушений в неоднократной выдаче Департаментом в адрес общества предписаний, содержащих, в том числе, одно и тоже требование о получении разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская. Ни одно из предписаний в указанной части не исполнено.

Суд отклоняет довод заявителя о невозможности получения разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Плоская в связи с отсутствием решения о предоставлении данного водного объекта в пользование. Исполнение оспариваемого предписания не освобождает заявителя от соблюдения всей существующей процедуры получения данного разрешения, определённой действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Л.П.Шестакова