Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области в части разрешения в лицензии с регистрационным номером 162, выданной ООО «Мэри», права осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Рач», расположенном в <...> Победы, 23А. Просил обязать Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области исключить магазин «Рач» из перечня объектов, где ООО «Мэри» на основании выданной лицензии разрешено осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области по выдачи лицензии регистрационный номер 162, выданной 29.06.2006г. ООО «Мэри» в части разрешения осуществления в магазине «Рач», расположенном в <...> Победы, 23А деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Просил обязать Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области устранить нарушение, исключив магазин «Рач» из перечня объектов, где ООО «Мэри» на основании выданной лицензии разрешено осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Уточненные требования судом приняты.

Мотивируя свои требования, прокурор пояснил, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведенной в ноябре 2006 г., установлено, что ООО «Мэри» выдана лицензия на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (в том числе алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов) в магазине «Рач» в г. Катайске. Указанный магазин расположен в непосредственной близости от здания автостанции в г.Катайске. Автостанция является местом массового скопления граждан и местом нахождения источников повышенной опасности, в связи с чем, в силу ч.3 ст.16 ФЗ от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006г. №116 «О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции на территории Курганской области» действия Департамента по выдачи лицензии ООО «Мэри» в части разрешения осуществления розничной торговли алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине «Рач», являются незаконными.

Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области не согласился с заявлением прокурора области. В дело представлен письменный отзыв. Представители Департамента в судебном заседании поддержали доводы отзыва, суду пояснили, что в данном случае у прокурора отсутствует право на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, поскольку из заявления прокурора не следует за защитой нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов каких именно граждан и организаций обращается прокурор, в чьих интересах заявлены требования. Указывают, что частью 3 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, исходя из чего, полагают, что указанной частью статьи определен исчерпывающий перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, автостанция к данному перечню не относится, доказательств массового скопления и нахождения источников повышенной опасности заявителем не представлено.

Представитель третьего лица в судебном заседании полностью поддержал позицию Департамента, представлен письменный отзыв на заявление.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.04.2007 по 25.04.2007 до 13час. 30мин.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации и индивидуальные предприниматели осуществляют розничную продажу алкогольной продукции только при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 3 названной статьи установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 г. № 116 установлен порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В пункте 2 постановления указано, что территорией, прилегающей к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которой запрещается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции, считается территория, расположенная на расстоянии не менее 50 метров от указанных объектов.

Согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 24.01.2006г. №28 «Об уполномоченном органе, осуществляющем лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции» уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим деятельность по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, является Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области.

Установлено, что Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области 29.06.2006 г. по решению комиссии по лицензированию и контролю за соблюдением правил торговли на территории Курганской области ООО «Мэри» выдана лицензия регистрационный номер 162 разрешающая осуществление розничной торговли алкогольной продукцией в ряде магазинов г. Катайска, в том числе в магазине «Рач», расположенном в <...> Победы, 23А.

Согласно техническому паспорту магазин представляет собой одноэтажное здание общей площадью торгового объекта 50,5 кв.м. Данный магазин используется ООО «Мэри» по договору аренды №2 от 01.02.2006г.

Как следует из представленных материалов дела (л.д.8), магазин «Рач» находится вблизи автостанции, так от центрального входа в автостанцию до центрального входа в магазин 24,54 м., от ближайшей точки автостанции до магазина 5,8 м., от дальней точки автостанции до магазина 11,4м. Данный факт подтверждается планом земельного участка (л.д.11).

Таким образом, местом действия лицензии регистрационный номер 162 от 29.06.2006 о разрешении осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Рач», расположенном в <...> Победы, 23А, является прилегающая к автостанции территория.

Довод заинтересованного лица о том, что магазин «Рач» находится вне места массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, не подтверждается материалами дела.

Из оценки всех обстоятельств по делу, следует, что автостанция в г.Катайске относится к местам, где происходит массовое скопление граждан, поскольку средний пассажиропоток составляет около 200 пассажиров в сутки (в предпраздничные и в предвыходные дни 350 пассажиров в сутки) (л.д.105-106). В здании автостанции размещаются билетная касса, зал ожидания для пассажиров, камера хранения ручной клади и комната отдыха для водителей. На автостанции имеется расписание движения автобусов и схема маршрутной сети, а также имеются площадки для посадки и высадки пассажиров, площадка для межрейсового отстоя автобусов (л.д.104).

Кроме того, автостанция является местом нахождения источников повышенной опасности, поскольку перевозка пассажиров осуществляется более чем 20 автобусами и микроавтобусами в пригородных и междугородных направлениях. Другого автовокзала в г.Катайске нет.

Таким образом, автостанция является местом массового скопления граждан и местом нахождения источников повышенной опасности.

В нарушение требований ч.3 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области выдана лицензия ООО «Мэри» на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине, расположенном на прилегающей территории к месту массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности. Действия Департамента по выдаче указанной лицензии, разрешающей реализацию алкогольной продукции крепостью свыше 15 процентов, противоречат требованиям законодательства.

Доводы Департамента и третьего лица об отсутствии полномочий у прокурора на обращение с настоящим заявлением в суд несостоятельны исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, компетенция прокурора определена ФЗ «О прокуратуре». Согласно ч.1 ст.21 названного закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего закона, обращается в арбитражный суд с требованиями о признании таких актов (действий) недействительными (незаконными).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Курганской области подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределены в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

Ре ш и л:

Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области по выдачи лицензии регистрационный номер 162, выданной 29.06.2006г. ООО «Мэри» в части разрешения осуществления в магазине «Рач», расположенном в <...> Победы, 23А деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Обязать Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области устранить нарушение закона, исключив магазин «Рич», расположенный в <...> Победы, 23А из перечня объектов, указанных в лицензии регистрационный номер 162 от 29.06.2006г. о разрешении осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Взыскать с Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 2 000руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья В.Е. Плотников

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган Дело № А34-37/2007

25 апреля 2007 г.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи В.Е. Плотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Тюриной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Курганской области

к Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области

третье лицо: ООО «Мэри»

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, старший прокурор отдела, удостоверение № 77280;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 22.03.2007г. №01-804, ФИО3 – доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО4 – адвокат, доверенность от 28.02.07г.,

у с т а н о в и л:

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

Ре ш и л:

Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья В.Е. Плотников