Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее – Общество, ООО «Пассажирские перевозки») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» к административной ответственности настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению, указав, что Общество виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так как данное юридическое лицо имело возможность соблюсти установленные лицензионные требования и условия, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-1058/2010 от 12.04.2010 в действиях ООО «Пассажирские перевозки» установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом данного обстоятельства полагает, что такая мера административного наказания, как предупреждение, назначена быть не может.

Поскольку Обществом нарушены нормы права, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья людей, и как следствие имела место угроза причинения вреда жизни и здоровью людей (пассажиров), данное административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Представитель ООО «Пассажирские перевозки» с требованиями заявителя согласился частично, указав, что водитель ФИО3 в связи с производственной необходимостью стажировку прошёл в июне 2010 года, в связи с чем, нарушений в данной части не имеется, стажировочный лист не оказался в числе документов, представленных на проверку.

Обществом приняты все меры по недопущению нарушений, выявленных в ходе проверки, и их устранению, в связи с чем просил квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, а в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Курганской области, основной государственный регистрационный номер <***>, свидетельство серии 45 № 000817515 (лист дела 13).

18.12.2007 года Министерством транспорта Российской Федерации ООО «Пассажирские перевозки» выдана лицензия № АСС-45-008638 серии ДА № 015650 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 18.12.2012 (лист дела 12).

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.12.2010 №753 31 января 2011 года была проведена плановая проверка соблюдения Обществом требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 31.01.2011 № 17, и протокол об административном правонарушении от 31.01.2011 № 000187.

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2011 № 000187 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пассажирские перевозки» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев требование административного органа о привлечении ООО «Пассажирские перевозки» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение от 30.10.2006 № 637).

К лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров в силу пункта 4 указанного Положения относятся, в частности, наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «а»); соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт «д»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности», подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.2010 №55 «Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» транспортные средства категории «М2» и категории «МЗ» должны быть оборудованы аппаратурой спутниковой навигации с 01.01.2011.

Проверкой было выявлено, что автобусы ПАЗ-32054 государственный регистрационный номер АВ 753 45, ПАЗ-32054 государственный регистрационный номер <***>, относящиеся к категории «МЗ» и используемые ООО «Пассажирские перевозки» 19.01.2011 для перевозки пассажиров, не оборудованы спутниковой аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS как этого требуют указанные выше законы и является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637 (акты осмотра автобуса от 19.01.2011 на листе дела 24-25, путевые листы №1552, 1554 от 19.01.2011 на листе дела 36-37).

Согласно п. 3.2.3. приказа № 27 от 09 марта 1995 года Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 09 июня 1995 № 868 стажировка водителей должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. Однако стажировка водителей проведена под руководством водителя – наставника ФИО2, не назначенного приказом по организации в качестве водителя-наставника и не имеющего на момент проведения стажировки свидетельства на право стажировки водителей (листки прохождения стажировки – листы дела 26-29), чтоявляется нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

ООО «Пассажирские перевозки»ежемесячные графики работы (сменности) на линии водителей ФИО3, ФИО4 не составлялись, чтоявляется нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637.

В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 №75, периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Как следует из материалов проверки, специалист лицензиата – механик по выпуску автотранспорта на линию ФИО2 (приказ №1 от 09.01.2010) не прошел периодическое повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом.

Согласно удостоверению №3588 (лист дела 30), последнее повышение квалификации ФИО2 проходил 18.11.2005, чтоявляется нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637.

Суд считает, что в части допуска водителя ФИО3 к управлению автобусом на маршруте № 243 без прохождения стажировки на данном маршруте заявителем не представлено доказательств совершения Обществом указанного нарушения, поскольку имеется лист прохождения стажировки водителя ФИО3 на маршрутах № 243, № 239 от 23.07.2010 (лист дела 94).

Поскольку Обществом не были обеспечены в полной мере лицензионные требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было принимать меры к их соблюдению и предвидеть наступление вредных последствий своего действия (бездействия), суд признает наличие вины ООО «Пассажирские перевозки» в совершении правонарушения.

Таким образом, из материалов дела усматривается наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии вины не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств этому не представлено, материалы дела свидетельствуют об обратном.

Суд полагает, что данное административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 от 02.06.2004 №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив конкретные обстоятельства вмененного Обществу правонарушения, суд не находит правовых оснований для его квалификации в качестве малозначительного, поскольку совершенное Обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности пассажирских перевозок, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, угрожает целостности и сохранности их имущества.

Учитывая также характер и множественность нарушений, суд не считает возможным ограничиться вынесением предупреждения и назначает административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб., поскольку Обществом приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Процессуальных нарушений при проведении заявителем проверки, составлении протокола об административном правонарушении, направлении материалов административного производства в суд не установлено.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, ООО «Пассажирские перевозки» следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП <***>/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности ООО «Пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки», место нахождения: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.М. Дерябина