Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хлеб Зауралья» (ОГРН <***>)

к Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия в части не представления ответа в установленный законодательным актом срок

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2011;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 15/126 от 19.01.2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлеб Зауралья» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании бездействия Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) незаконным в части непредставления ответа в установленный законодательным актом срок (с учетом уточнения принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование данного требования заявитель указал, что в соответствии с постановлениями Правительства Курганской области от 20.01.2011 № 01 и от 14.06.2011 № 271 Общество предоставило в Департамент 10.06.2011 пакеты документов на получение субсидий на поддержку элитного семеноводства в сумме 574 000 руб. (244000 руб. за счет средств федерального бюджета и 300 000 руб. за счет средств областного бюджета) и пакеты документов 27.06.2011 на возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений на сумму 850 080 руб. (804 540 руб. за счет средств федерального бюджета и 45 540 руб. за счет средств областного бюджета) за счет средств областного бюджета. Заинтересованным лицом в нарушение пункта 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 20.01.2011 № 01, и в нарушение пункта 6 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 14.06.2011 № 271, документы не были рассмотрены в течение 30 дней со дня их представления заявителем, поскольку от Департамента не получен в указанный срок ответ на заявление. Заявитель указал, что имеет право на получение субсидий на поддержку элитного семеноводства, и компенсации части затрат на предоставление средств химической защиты растений, а оспариваемое бездействие Департамента лишило его гарантированной поддержки государства, чем нарушило его права.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по указанным основаниям.

Представитель Департамента по заявлению возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве, и дополнении к отзыву. Указал, что Департаментом оспариваемое бездействие не допущено. На дату обращения Общества с заявлениями на получение субсидий, денежные средства по указанным направлениям, выделенные и предусмотренные в бюджете Курганской области, израсходованы. Заявителю направлено уведомление от 02.09.2011 № 12/3409. Заявителем не доказано нарушения Департаментом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, просит в удовлетворении заявления отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с нормами статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.06.2011 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий из федерального бюджета и из бюджета субъекта на поддержку элитного семеноводства, предоставив пакет документов, а именно: справка - расчет на предоставление субсидий (обл., фед. бюджет), выписка от 11.05.2011, платежное поручение № 17 на сумму 463 000 руб., договор купли-продажи № 148 от 13.11.2011, счет-фактура №АС10-319 от 17.12.2010, товарная накладная №АС10-1814 от 17.12.2010, счет-фактура №АС10-316 от 15.12.2010, товарная накладная №АС10-1806 от 15.12.2010, сертификат РСЦ 045 045Е1 0021-10, сертификат РСЦ 045 045 Е1 0098-10, сертификат РСЦ 045 045 Е1 0049-10, сертификат РСЦ 045 045 Е1 0041-10 (л.д.15).

Также 27.06.2011 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий из федерального бюджета и из бюджета субъекта на возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений, предоставив пакет документов, а именно: справка - расчет на предоставление субсидий (обл., фед. бюджет), акт по форме № 420-АПК, форма № 1-фермер, договор поставки № АТ-п-20/11 от 03.05.2011,счет-фактура № 145 от 23.05.2011, товарная накладная № 145 от 23.05.2011, счет-фактура № 156 от 17.06.2011, товарная накладная № 156 от 17.06.2011, счет-фактура № 159 от 22.06.2011, товарная накладная № 159 от 22.06.2011, выписка от 22.06.2011, платежное поручение № 4 на сумму 2 000 000 руб., сертификат соответствия (альретт), сертификат соответствия (галактион), сертификат соответствия (премьер 300), договор на поставку товара № АТ-к-95/11 от 21.04.2011(л.д.13).

12.08.2011 Департамент направил в адрес заявителя письмо № 12/3145 о том, что контрольно-ревизионным отделом Финансового управления Курганской области проводится проверка Департамента по исполнению бюджетных обязательств за 2011, в том числе представленных заявителем документов. Департамент сообщил, что вопрос о выплате субсидий будет решен по результатам проводимых проверок (л.д. 103).

02.09.2011 № 12/3412 Департамент направил в адрес заявителя уведомление о том, что обязательства по выплате субсидий могут возникать при условии наличия источника финансировании. В уведомлении Департамент сообщил, что документы на получении субсидий на поддержку элитного семеноводства и субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений представлены на момент сформированного реестра получателей субсидий и распределения определенной расходами бюджета суммы ассигнований на данное направление, в связи с чем предоставление субсидий не представляется возможным (л.д. 123).

Заявитель, полагая, что ответ на его заявление о предоставлении субсидий должен был быть дан Департаментом в 30 дневный срок с момента подачи заявления и пакета необходимых документов (10.06.2011, 27.06.2011), оспорил в суде бездействие Департамента по непредставлению ответа в установленный законодательным актом срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1174 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства. Данные субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по реализации региональных и (или) муниципальных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе, по направлению - поддержка элитного семеноводства, компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений (пункт 2 данных Правил).

В соответствии с пунктом 6 данных Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о порядке предоставления субсидии, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченным органом на его реализацию по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

11.02.2011 между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Курганской области заключено соглашение № 75/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (л.д. 128-137), предметом которого является предоставление субсидий, в том числе, на поддержку элитного семеноводства, и компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений. По условиям данного Соглашения Министерство направляет Курганской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ в форме субсидий, в том числе, по указанным направлениям.

Орган исполнительной власти использует субсидии в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Курганской области (пункты 1.2, 1.3 Соглашения). Орган исполнительной власти осуществляет финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства в объемах, согласно приложению к Соглашению, за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета Курганской области на основании порядка предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, установленных нормативным правовым актом Курганской области (пункты 2.2.1, 2.2.2 Соглашения). Объем средств федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства по указанному Соглашению определен в размере 23 578 000 руб., компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений 213 000 руб.

Бюджетом Курганской области на 2011 год на поддержку элитного семеноводства предусмотрено 48 878 000 руб., из них 23 578 000 руб., за счет субсидий федерального бюджета и 223 000 руб. на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений, из них 213 000 руб. за счет субсидий федерального бюджета.

Постановлением Правительства Курганской области от 20 января 2011 г. N 01 "Об утверждении Порядков предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являются субсидии из федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области" и Постановление Правительства Курганской области от 14.06.2011 N 271 "О внесении изменений в Постановление Правительства Курганской области от 20 января 2011 года N 01 "Об утверждении Порядков предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являются субсидии из федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области" утверждены: Порядок предоставления в 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, субсидий за счет средств областного бюджета на поддержку элитного семеноводства (далее - Порядок субсидий на элитное семеноводство), и Порядок предоставления в 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, субсидий за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (далее - Порядок субсидий на химическую защиту растений).

Данные Порядки предоставления субсидий определяют цели и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на поддержку элитного семеноводства (приложение 4 Постановлению Правительства Курганской области от 20 января 2011 г. N 01); на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (Приложение 8 к Постановлению Правительства Курганской области от 20 января 2011 г. N 01).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий на элитное семеноводство для получения субсидий получатели субсидий представляют в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области следующие документы: 1) заявление о предоставлении субсидий; 2) справку-расчет субсидий по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 3) копии счетов-фактур, накладных, платежных документов, сертификатов на приобретение элитных семян, выданных соответствующими органами по сертификации семян, заверенные печатью получателя субсидий. Субсидированию подлежат семена, приобретенные в IV квартале 2010 года и в 2011 году.

На основании пункта 5 Порядка предоставления субсидий на элитное семеноводство документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, рассматриваются в течение 30 дней со дня их представления в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.

В силу пунктов 6, 7 Порядка предоставления субсидий на элитное семеноводство предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Курганской области от 8 декабря 2010 года N 78 "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.

Как следует из материалов дела необходимые для получения субсидий документы, предусмотренные пунктом 4 Порядка предоставления субсидий на элитное семеноводство, заявителем в Департамент представлены 10.06.2011.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений для получения субсидий получатели субсидий представляют в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области следующие документы: 1) заявление на предоставление субсидий; 2) справку-расчет на предоставление субсидий по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 3) копию договора на приобретение средств химической защиты растений, заверенную печатью получателя субсидии; 4) акт об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений по форме N 420-АПК, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2003 года N 750 "Об утверждении специализированных форм первичной учетной документации"; 5) копии счета-фактуры, товарной накладной на приобретение средств химической защиты растений, заверенные печатью получателя субсидий; 6) копии платежных документов, подтверждающих оплату средств химической защиты растений, заверенные печатями получателя субсидий и кредитной организации; 7) копию сертификата (декларации) соответствия продукции, заверенную печатью получателя субсидий; 8) формы федерального статистического наблюдения N 1-фермер и N 4-СХ (сведения об итогах сева), заверенные получателем субсидии, с отметкой о принятии и датой их представления в орган государственной статистики.

На основании пункта 6 Порядка предоставления субсидий на химическую защиту растений документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, рассматриваются в течение 30 дней со дня их представления в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.

Пунктами 7, 8. Предоставление субсидий на химическую защиту растений осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Курганской области от 8 декабря 2010 года N 78 "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.

Как следует из материалов дела необходимые для получения субсидий документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на химическую защиту растений, заявителем в Департамент представлены 27.06.2011.

Департаментом данные документы рассмотрены в установленный срок, что подтверждается реестром сельхозтоваропроизводителей на выплату субсидий на поддержку семеноводства за счет дополнительных средств (л.д.158), куда включен заявитель, а также реестром предприятий, представивших документы на предоставление субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (л.д.156), куда включен заявитель.

Рассмотрение документов заявителя Департаментом и включение его в реестр получателей субсидий подтверждается также письмами Общества от 19.07.2011 № 65 и от 25.07.2011 № 66 (в деле).

Вместе с тем, как установлено судом, на дату обращения Общества в Департамент 10.06.2011 средства в объеме 48 878 000 руб., предусмотренные на субсидии на компенсацию части затрат на поддержку элитного семеноводства были исполнены в полном объеме. На дату обращения Общества в Департамент 27.06.2011 средства в объеме 213 000 руб., предусмотренные на субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений были исполнены в полном объеме.

Указанные денежные средства субсидий по двум направлениям были израсходованы в пределах, выделенных бюджетом Курганской области на основании Закона Курганской области от 8 декабря 2010 г. N 78 "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и в пределах, выделенных федеральным бюджетом на основании Соглашения от 11.02.2011 между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Курганской области № 75/17.

При этом, субсидии в указанных размерах были выплачены сельхозтоваропроизводителям, обратившимся в Департамент с соответствующими документами на получение субсидий до 08.06.2011. Данные обстоятельства подтверждены реестром на предоставление субсидий, реестром сельхозтоваропроизводителей на выплату субсидий на поддержку семеноводства за счет дополнительных средств, информацией о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Указанные нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства, и компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений, а также иные нормативные правовые акты не устанавливают для Департамента срока дачи ответа и обязанности дачи ответа на заявление и приложенные к нему документы на получение субсидий. Ссылку заявителя на пункт 5 Порядка предоставления субсидий на элитное семеноводство и пункт 6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений суд находит необоснованной, поскольку указанные нормы предусматривает срок рассмотрения представленных документов Департаментом.

Кроме того заявитель также указывает, что Порядок предоставления субсидий на элитное семеноводство и Порядок предоставления субсидий на химическую защиту растений не регламентируют действия Департамента по результатам рассмотрения документов, поданных заявителем на предоставление субсидий. Полагают, что в связи отсутствием нормативного акта, регламентирующего обязательное предоставление ответа Департаментом, указанный вопрос может быть восполнен по аналогии закона другим документов, регламентирующим сходные отношения.

Довод заявителя о применении к данным правоотношениям статьи 18,19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подлежит отклонению.

При этом суд учитывает, что Департаментом заявителю направлялись соответствующие письма от 12.08.2011 и от 02.09.2011 по вопросу предоставления субсидий.

В связи с изложенным, суд не усматривает незаконного бездействия Департамента, выраженного в непредставлении ответа заявителю в установленный законодательным актом срок.

Заявителем не доказано нарушение оспариваемым бездействием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела документы на предоставление субсидий на поддержку элитного семеноводства и субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений заявителю Департаментом не возвращены, официального отказа в выплате указанных субсидий не имеется. Таким образом, заявитель не утратил права на получение субсидий в пределах финансирования за счет средств бюджета субъекта и федерального бюджета.

Поскольку, как установил суд, нарушенное право заявителя в рассматриваемом случае отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Исходя из изложенного, доводы заявителя не нашли своего подтверждения. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконными действий и бездействий государственных органов материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).

Судья Н.А.Обабкова