Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Определением суда от 17.03.2021 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Сторонам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определенные документы и доказательства.

Заинтересованное лицо требования оспорил, представил отзыв на заявление ссылаясь на то, что в действиях предпринимателя отсутствует события правонарушения предусмотренного ст. 19.33. КоАП РФ., срок давности привлечения истек, на основании указанного просит отказать в привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 19.33 КоАП РФ.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решение по делу принято 17.05.2021 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел (л.д. 70).

В Арбитражный суд Курганской области 07.06.2021 от индивидуального предпринимателя ФИО1поступила апелляционная жалоба на решение суда по делу №А34-3934/2021 от 17.05.2021.

Стороны с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу в суд не обращались, судом в порядке абзаца 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» мотивированное решение изготовлено по своей инициативе.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1 о) по адресу: <...> на основании требования прокурора Курганской области (исх. № 7-17-2020 от 06.10.2020 г.) о проведении неплановой выездной проверки в рамках надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей.

По результатам проверки лицами, уполномоченными на проведение проверки, составлен акт проверки № 05/075 от 27.10.2020 (л.д.13).

Согласно акту проверки в предприятии общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <...> 09.10.2020 в 15 час. 10 мин. находились товары без документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой пищевой продукции, а именно: осуществлялось хранение продуктов: масла «Халяль традиционное», массой 180 г., в количестве 1 пачки с датой изготовления 21.10.2019 и сроком хранения 6 месяцев, масла «Шоколадное», массой 200 г., в количестве 1 пачки с датой изготовления 08.11.2019 и сроком хранения 6 месяцев, сметаны «Альпийская коровка» в количестве 2 упаковок с датой изготовления 09.09.2020 и сроком хранения до 09.10.20 (00 час. 45 мин.); творога, расфасованного в контейнер полимерный в количестве 1 упаковки, стоимостью 145 руб. 00 коп. за упаковку; сметаны, расфасованной в контейнер полимерной в количестве 1 упаковки стоимостью 89 руб. 00 коп. за упаковку; сметаны, расфасованной в контейнер полимерный в количестве 1 упаковки, стоимостью 115 руб. 00 коп. за упаковку; рыбной продукции «Минтай свежемороженый» в количестве 3 кг. без сохранения транспортной тары с маркировкой маркировочного ярлыка; сыра «Коса», упакованного в пленку полиэтиленовую, в количестве 2,540 кг.

Согласно п. 13 распоряжения (приказа) органа государственного контроля надзора, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 08 октября 2020 г. № 0998-р для достижения целей и задач проведения проверки ИП ФИО1 о, необходимо было представить товарно-сопроводительные документы, в том числе документы подтверждающие качество (безопасность) поступившей и реализуемой продукции" установленным требованиям (сертификаты соответствия, декларации) (л.д. 10-12).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. ст. 13.8 и 14.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия 9 сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

- принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В соответствие с п. 5. Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

- организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

- организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия:

- оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

- проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ;

- осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

- отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний;

- проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении индивидуального предпринимателя (юридических лиц) требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предпринимателем сделано не было.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица (индивидуального предпринимателя), обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

С учетом изложенного, суд считает, что норма ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

По итогам проверки управлением составлены акт от 27.10.2020 № 05/075, протокол об административном правонарушении от 29.12.2020 г., (л.д. 6-7) в соответствии с которым управление признало в действиях ИП ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее- КоАП РФ).

При этом, каких-либо писем, запросов о порядке исполнения пункта 13 распоряжения от предпринимателя в административный орган не поступало.

Из материалов дела судом не усматривается, что выполнение предпринимателем требования о представлении документов и сведений в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. У него имелась возможность для соблюдения действующих правил и норм, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняты, в связи с чем в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Довод заинтересованного лица о том что, внеплановая выездная проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) несостоятельным по следующим причинам.

Копия распоряжения от 08.10.2020 года № 0998-р о проведении внеплановой проверки ФИО1 вручена ФИО2, о чем свидетельствует ее роспись на распоряжении (в деле).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2000 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 29-ФЗ, в соответствии с которым организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Доводы предпринимателя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судом так же отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.

Оснований для признания деяния малозначительным судом не установлено.

Доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств не представлено, в связи с чем, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит назначению наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - 40000 руб.

Руководствуясь статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 176, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); место регистрации: 640007, <...>, дата и орган регистрации: 15.03.2005, Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Кургану, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., с. Гамяли Шемахинского района, Азербайджанской ССР) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области, 640020, <...>, л/с - <***>)

ИНН - <***> / КПП - 450101001

Банк получателя: Отделение Курган Банка России // УФК по Курганской г. Курган

БИК ТОФК - 013735150

Номер казначейского счета (банковского счета) - 03100643000000014300

Номер единого казначейского счета (корреспондентский счет)

40102810345370000037

ОКТМО - 37701000

КБК 141 116 011 910 19000 140

УИН 14104450008400046857.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Курганской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному
исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со
дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении
мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения
резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в
информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в
апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия
постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья

Ю.А. Леонова