Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 08.08.2013 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представители сторон не возражали против признания дела подготовленным к судебному разбирательству, завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения признала. Пояснила, что приняты меры для устранения всех выявленных нарушений.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, свидетельство серии 45 № 000504577 (лист дела 42).

25.05.2012 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю ФИО1 выдана бессрочная лицензия № АСС-45-008744 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) - л.д.18.

На основании определения Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.07.2013 № 11 было возбуждено дело об административном правонарушении по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и проведено административное расследование в период с 08.07.2013 по 02.08.2013.

Административное расследование было проведено в связи с получением информации ОГИБДД УМВД России по г.Кургану от 03.07.2013 № 86/1507 (лист дела 11) о совершении 25.06.2013 дорожно-транспортного происшествия по вине водителя ФИО3, который, управляя автобусом ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак <***>, эксплуатирующимся предпринимателем ФИО1 по маршруту № 133, допустил падение пассажира ФИО4, в результате ДТП ФИО4 получила телесные повреждения.

По результатам административного расследования составлен акт № 170 от 02.08.2013, протокол об административном правонарушении от 02.08.2013 № 000633, в которых зафиксированы нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований и условий (листы дела 9-10, 16-17).

Протокол об административном правонарушении от 02.08.2013 № 000633 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющееся обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п. 26 Положения еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца (пункт 27 названного Положения).

В нарушение указанных норм, при суммированном учете рабочего времени водителей предпринимателя ФИО1 водителю ФИО5 еженедельный непрерывный отдых в период работы с 01.07.2013 по 08.07.2013 был предоставлен с 05.07.2013 по 07.07.2013 продолжительностью 35 часов 10 минут, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени от 24.07.2013 № 7, путевыми листами № 181 от 01.07.2013, № 182 от 02.07.2013, № 183 от 03.07.2013, № 184 от 04.07.2013, № 185 от 05.07.2013, № 187 от 07.07.2013, № 188 от 08.07.2013 (листы дела 20-26, 37-38).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров. К их числу отнесено соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В нарушение требований пункта 25, при суммированном учёте рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО5 фактически составила с 01.07.2013 по 02.07.2013 – 10 часов 30 минут, с 02.07.2013 по 03.07.2013 – 10 часов 25 минут, с 03.07.2013 по 04.07.2013 – 10 часов 20 минут, с 04.07.2013 по 05.07.2013 – 10 часов 25 минут, с 07.07.2013 по 08.07.2013 – 10 часов 30 минут, с 15.07.2013 по 16.07.2013 – 10 часов 20 минут, с 25.07.2013 по 26.07.2013 – 10 часов 30 минут; водителя ФИО6 – с 22.07.2013 по 23.07.2013 – 10 часов 28 минут, с 23.07.2013 по 24.07.2013 – 10 часов 30 минут; водителя ФИО3, совершившего 25.06.2013 дорожно-транспортное происшествие – с 24.06.2013 по 25.06.2013 фактически составила 10 часов 20 минут.

Данные факты подтверждаются путевыми листами № 181 от 01.07.2013, № 182 от 02.07.2013, № 183 от 03.07.2013, № 184 от 04.07.2013, № 185 от 05.07.2013, № 187 от 07.07.2013, № 188 от 08.07.2013, № 195 от 15.07.2013, № 196 от 16.07.2013, № 205 от 25.07.2013, № 206 от 26.07.2013, № 202 от 22.07.2013, № 203 от 23.07.2013, № 204 от 24.07.2013, № 174 от 24.06.2013, № 175 от 25.06.2013 (листы дела 20-35).

Кроме того, пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В нарушение указанных норм предпринимателем ФИО1 не организовано проведение и не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей ФИО5, ФИО6, что подтверждается путевыми листами № 181 от 01.07.2013, № 182 от 02.07.2013, № 183 от 03.07.2013, № 184 от 04.07.2013, № 185 от 05.07.2013, № 187 от 07.07.2013, № 188 от 08.07.2013, № 195 от 15.07.2013, № 196 от 16.07.2013, № 205 от 25.07.2013, № 206 от 26.07.2013, № 202 от 22.07.2013, № 203 от 23.07.2013, № 204 от 24.07.2013, № 174 от 24.06.2013, № 175 от 25.06.2013, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2013 № 000633 (листы дела 9-10, 20-35).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Согласно п. 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти.

Данный Порядок утвержден Приказом Минтранса России от 26.01.2012 № 20.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Однако, в нарушение данных норм, 01.08.2013 при осуществлении регулярных перевозок пассажиров, транспортное средство ПАЗ 3205 государственный регистрационный знак <***> использовался предпринимателем ФИО1 без оснащения порядке, установленном Приказом Минтранса России от 26.01.2012 № 20, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается актом проверки транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 01.08.2013 № 50, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2013 № 000633, путевым листом № 212 от 01.08.2013, выпиской базы данных АЦКН Ространснадзора от 01.08.2013 (листы дела 9-10, 19, 36, 41).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины предпринимателя ФИО7 в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Поскольку предпринимателем ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства, наличие ее вины в совершенном правонарушении доказано.

Таким образом, управлением также доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении наказания суд считает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины заинтересованным лицом, принятие мер к устранению нарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

На основании вышеизложенного требования управления следует удовлетворить, привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 4000 руб. (с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ).

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 02.10.1965, место рождения д. Черепанова, Курганская область, место регистрации: <...>, место фактического проживания: <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата внесения записи в ЕГРИП ИФНС России по г. Кургану 24.05.2004) к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 450101001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКАТО 37401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко