Гражданский кодекс часть 1

Главного управления социальной защиты населения Курганской области в лице филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по городу Кургану

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области

третье лицо: Финансовое управление Курганской области

о признании недействительным раздела 1 представления от 4.08.2010 № 43-03-63/1690 в части того, что средства федерального бюджета были использованы не по целевому назначению

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 16-6772 от 12.11.2010; ФИО2, доверенность № 229414 от 11.05.2010; ФИО3, доверенность № 12-794 от 24.02.2010; ФИО4, доверенность от 11.05.2010 № 12-2294; ФИО5, доверенность от 5.10.2010 № 12-6133;

от заинтересованного лица – ФИО6, доверенность от 8.07.2010; ФИО7, доверенность от 12.04.2010

от третьего лица – ФИО8, доверенность от 2.12.2010

установил:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области в лице филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по городу Кургану обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения предмета, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным раздела 1 представления от 4.08.2010 № 43-03-63/1690 в части того, что средства федерального бюджета были использованы не по целевому назначению.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Курганским почтамтом УФПС Курганской области – филиалом ФГУП «Почта России» 30.01.2009 ошибочно осуществлен возврат бюджетных ассигнований на лицевой счет филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по городу Кургану в сумме 16230 руб. по КБК 148 1003 5051900005. Уточнение в акте сверки произведено не по факту поступления денежных средств, а в соответствии с отправленным письмом Курганским почтамтом о возврате денежных средств по КБК 148 1003 5054600005. Письмо по возврату денежных средств не является основанием для сверки расчетов по перечислению средств на выплату мер социальной поддержки. Указанные средства поступили на невыясненные платежи, после уточнения Финансовым управлением Курганской области получателя бюджетных средств ассигнования поступили на лицевой счет филиала по КБК 148 1003 5051900005, а следовало зачислить данные средства на КБК 148 1003 5054600005. Филиалом 3.02.2009 эти средства были перечислены как дебиторская задолженность прошлых лет. В соответствии с требованиями статей 289, 38 Бюджетного кодекса РФ все бюджетные ассигнования в 2009 направлены строго по целевому назначению получателям установленных мер социальной поддержки. Исходя из изложенного заявитель полагает, что квалификация указанных действий заинтересованным лицом в качестве нецелевого использования денежных средств федерального бюджета неправомерна. Оспариваемым представлением заинтересованного лица нарушаются права заявителя, поскольку оно может являться основанием для взыскания указанных денежных средств с заявителя.

В судебном заседании, открытом 9.12.2010, судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.12.2010. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители заявителя на требовании настаивали по указанным основаниям. Указали, что факта нецелевого использования средств федерального бюджета не было. Оспариваемое представление заинтересованного лица нарушает права заявителя, поскольку является основанием для административного преследования заявителя.

Представители заинтересованного лица по заявленному требованию возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указали, что при проведении проверки филиала заявителя было выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в 2009, выразившееся в том, что денежные средства с направления 148-1003-5054600-005-262 были направлены на 148-1003-5051900-005-262. При этом, заявитель в течение 2009 финансового года имел право исправить допущенную ошибку, однако таким правом не воспользовался по причине ненадлежащего контроля за использованием средств федерального бюджета. Материалами дела факт нецелевого использования бюджетных средств, выделенных в виде субвенций бюджету субъекта по направлению 148-1003-5054600-005-262, доказан. Указали, что представление принято уполномоченным органом в пределах установленной компетенции, данное представление не нарушает прав и законных интересов заявителя. Денежные средства возмещены заявителем в добровольном порядке. Просят в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя. Указал, что отсутствует нецелевое использование бюджетных средств, фактически имеет место ошибка в бюджетной отчетности. Бюджетные средства, выделенные по направлению 148-1003-5054600-005-262, использованы в строгом соответствии с целью их выделения.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

26.07.2010 должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области была проведена проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в филиале Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделе социальной защиты населения по городу Кургану. По результатам проверки составлен акт от 26.07.2010 (л.д. 12-23). На основании результатов проверки заинтересованным лицом было выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 04.08.2010 № 43-03-63/1690, которым предложено руководителю филиала рассмотреть представление, принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства. Оспариваемый заявителем раздел 1 данного представления содержит следующее выявленное бюджетное нарушение: нецелевое использование средств федерального бюджета. Денежные средства с направления 148-1003-5054600-005-262 направлены на 148-1003-5051900-005-262. Сумма нарушения составила 16230 руб. Заинтересованным лицом предложено заявителю не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.

В указанной части заявитель оспаривает данное представление в судебном порядке по изложенным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности представления в оспариваемой части по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 268, 284 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1, 5.14.3 Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно пунктам 2, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89н территориальный орган Федеральной службы финансово-бюджетного надзора является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в том числе, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации. Территориальный орган вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Аналогичные полномочия закреплены в пунктах 5.1.1, 5.13.1 Положения о территориальном управлении федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области, утвержденного Приказом Росфиннадзора от 28.06.2006 № 62.

На основании указанных норм права, учитывая, что оспариваемое представление вынесено в рамках проведенной территориальным органом Росфиннадзора проверки заявителя по вопросам использования им средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в рамках установленной бюджетным законодательством компетенции.

Согласно пункту 3 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 год предусматривала расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Целевая статья расходов 5054600.

Аналогичные расходы федерального бюджета предусматривал Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (приложение 10 к указанному ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 861 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – «Правила предоставления субвенций»), которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.

Как следует из материалов дела, в 2009 году из федерального бюджета предоставлялись субвенции бюджету Курганской области в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами РФ гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов. Финансирование филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее – «ГУСЗН Курганской области») – отдела социальной защиты населения по городу Кургану (далее – «ОСЗН по городу Кургану») в соответствии с Постановлением Правительства от 12.12.2007 № 861 осуществлялось по следующему направлению: глава 148 – Главное управление социальной защиты населения; подраздел 1003 – Социальное обеспечение населения; Целевая статья 5054600 – Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»; вид расходов 005 – Социальные выплаты.

Жилищно-коммунальная выплата указанным категориям граждан производилась через Курганский почтамт УФПС Курганской области – филиал ФГУП «Почта России» на основании договора с заявителем о совместной деятельности от 1.01.2008 № 3/45.7-19-2008.

По платежному поручению № 2375 от 23.12.2008 ОСЗН по городу Кургану перечислил денежные средства в сумме 2336430 руб. 17 коп. Курганскому почтамту УФПС Курганской области по указанному договору о совместной деятельности для обеспечения мер социальной поддержки в виде жилищно-коммунальной выплаты по направлению расходования средств: 148-1003-5054600-005-262 (т.1, л.д. 142).

Письмом от 20.01.2009 № 06-108 ОСЗН по городу Кургану просил Курганский почтамт УФПС Курганской области вернуть ошибочно перечисленную по указанному платежному поручению сумму 16230 руб. (т.1, л.д. 141, т.2, л.д. 19).

Платежным поручением от 21.01.2009 № 295 Курганский почтамт УФПС Курганской области возвратил запрошенную сумму 16230 руб. без указания направления расходования средств (т.2, л.д. 28).

Фактически, восстановление кассовых расходов на лицевой счет ОСЗН по городу Кургану произведено в сумме 16230 руб. по иной целевой статье расходов, а именно, по направлению 148-1003-5051900-005-262 на финансирование ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, которое осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 97 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".

Так, согласно уведомлению № 51 от 30.01.2009 об уточнении вида и принадлежности платежа (т.2, л.д. 24-25), и платежному поручению № 652 от 3.02.2009 (т.1, л.д. 132) указанная сумма 16230 руб. перечислена на единый счет областного бюджета как возврат дебиторской задолженности за 2008 по направлению 148-1003-5051900-005-262.

При этом, как следует из материалов дела фактически дебиторская задолженность по бюджетному учету проверяемой организации по направлению 148-1003-5051900-005-262 на 1.01.2009 и на 1.01.2010 отсутствовала.

Статья 289 Бюджетного кодекса РФ определяет нецелевое использование бюджетных средств, как направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статья 38 БК РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, денежные средства федерального бюджета, выделенные бюджету Курганской области в виде межбюджетного трансферта – субвенции по направлению их расходования по целевой статье 5054600 – «Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», фактически, заявителем в течение 2009 года направлены и использованы по иной целевой статье расходов федерального бюджета, а именно по статье 5051900 - «Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву».

Направление средств федерального бюджета на иную целевую статью расходов подтверждается платежным поручением № 651 от 3.02.2009 о зачислении денежных средств в сумме 16230 руб. на единый счет бюджета Курганской области как возврат дебиторской задолженности по направлению расходования 148-1003-5051900-005-262. Использование указанных средств по данной целевой статье расходов 5051900 в 2009 году подтверждается выпиской из акта проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета Курганской области в Финансовом управлении Курганской области за 2009 год от 18.06.2010. Из пункта 3.1.3. данного акта проверки следует, что остаток неиспользованных субвенций по направлению 148-1003-5051900-005-262 на 1.01.2010 оставил 171 руб., который возвращен ГУСЗН Курганской области платежным поручением от 28.01.2010 № 6368 в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Таким образом, денежные средства в сумме 16230 руб., выделенные по целевой статье расходов 5054600, перечислены 3.02.2009 заявителем на единый счет областного бюджета по иной целевой статьей расходов 5051900 и фактически в течение 2009 использованы по этой статье расходов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что квалификация нарушения заявителем бюджетного законодательства, отраженная в оспариваемом представлении как нецелевое использование средств федерального бюджета, основана на законе и подтверждена материалами дела.

В соответствии с пунктом 2.5.3 Приказа Казначейства РФ от 10.10.2008 N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов", применяемого к спорным отношениям в силу пункта 3 Правил предоставления субвенций, клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа согласно приложению N 8 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531809).

В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Заявитель в течение 2009 финансового года не уточнил вид и принадлежность платежа в сумме 16230 руб., зачисленного на единый счет бюджета субъекта по направлению 148-1003-5051900-005-262, что привело к нецелевому использованию этих средств, выделенных из федерального бюджета по направлению 148-1003-5054600-005-262.

По этим основаниям доводы заявителя об отсутствии нецелевого использования средств федерального бюджета судом отклоняются.

Представленные заявителем в ходе судебного разбирательства копии платежного поручения № 918 от 19.11.2010 на возврат денежных средств в сумме 16230 руб. по платежному поручению № 652 от 3.03.2009 (т.2, л.д. 30); уведомления № 210 от 2.12.2010 об уточнении вида и принадлежности платежа (т.2, л.д. 31-32); заявка на кассовый расход № 1894 от 3.12.2010 (т.2, л.д. 33); копия платежного поручения № 98977 от 3.12.2010 на возврат дебиторской задолженности по направлению 148-1003-5054600-005-262 не свидетельствуют об отсутствии указанного нецелевого использования средств федерального бюджета в 2009 по указанным основаниям. При этом, суд отмечает, что проверка правомерности данных действий заявителя не является предметом спора по настоящему арбитражному делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности представления в оспариваемой части.

При этом заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемой частью представления его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При системном анализе норм права, содержащихся в пункте 2 статьи 284 БК РФ, пункте 4 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.1996 № 1095, пунктах 5.14.3, 5.14.4 Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, пунктах 122, 123 Административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 сентября 2007 г. N 75н, суд приходит к выводу о том, что Росфиннадзор и его территориальные органы вправе выдавать проверяемым организациям представления о ненадлежащем исполнении бюджета, содержащие, в том числе, предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

При этом, такое представление, в отличие от обязательного к исполнению предписания, является актом контрольного органа, которое подлежит обязательному рассмотрению руководителем (должностным лицом) проверенного лица в рамках своей компетенции.

Из материалов дела следует, что заявителем добровольно денежные средства, использованные не по целевому назначению в сумме 16230 руб., возмещены в бюджет по квитанции от 27.07.2010 (т.1, л.д. 135-137).

В связи с этим, как видно из оспариваемого представления, оно в оспариваемой части полностью соответствует указанным нормам права и содержит предложение рассмотреть вопрос о недопущении нецелевого использования средств федерального бюджета.

Таким образом, состав предложений, изложенных в оспариваемой части представления, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из материалов дела, заявитель - Главное управление социальной защиты населения Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Курганской области (Положение об управлении, утвержденное Постановлением Правительства Курганской области от 7.09.2007 № 369).

В связи с этим, при подаче заявления по данному делу заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, суд считает, что уплаченная заявителем госпошлина в сумме 2000 руб. (платежное поручение № 76400 от 30.09.2010) подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru)

Судья Григорьев А.А.