Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратушинской О.А., при использовании средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Шумихи (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Шумихинской районной Думе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.07.2015,

от заинтересованного лица: явки нет, уведомлено надлежащим образом

от третьего лица: явки нет, извещено надлежащим образом,

установил:

Администрация города Шумихи обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением о признании недействительным решения Шумихинской районной Думы от 30.09.2014 № 231.

Определением от 12.08.2015 к участию по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. От заинтересованного лица поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание явку не обеспечило. В материалах дела имеется письменный отзыв, в котором разрешение спора относит на усмотрение суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Решением Шумихинской районной думы от 27.02.2014 №206 из собственности Шумихинского района Курганской области в собственность города Шумихи Курганской области передано имущество, предназначенное для оказания населению и организациям города Шумихи услуг по водоснабжению и водоотведению, обременённое правом долгосрочной аренды, согласно приложению (т.1 л.д.42).

Решением от 30.09.2014 №231 Шумихинская районная дума признала утратившим силу решение Шумихинской районной думы «О передаче имущества из собственности Шумихинского района в собственность города Шумихи Курганской области» от 27.02.2014 №206 (т.1 л.д.43).

Посчитав, что решение Шумихинской районной думы от 30.09.2014 №231 не соответствует закону, нарушает права и законные муниципального образования города Шумихи Курганской области, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с указанным пунктом разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 50 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Закон Курганской области №483 от 02.10.2009 «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области» устанавливает порядок согласования перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области (далее - перечень передаваемого имущества), порядок направления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Курганской области согласованных предложений о передаче имущества исполнительному органу государственной власти Курганской области, осуществляющему отраслевое либо межотраслевое регулирование в сфере управления государственным имуществом Курганской области и в сфере имущественных и земельных отношений (далее - исполнительный орган государственной власти Курганской области), перечень документов, необходимых для принятия правовых актов Курганской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также определяет момент возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Согласно части 1, 2 статьи 4 Закона Курганской области №483 от 02.10.2009 «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области» право инициировать передачу (принятие) имущества из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях его разграничения принадлежит как уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества, так и уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества направляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества предложение о передаче имущества для его согласования.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области №483 от 02.10.2009 по результатам рассмотрения документов, не позднее двадцати рабочих дней со дня их поступления, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества принимает одно из следующих решений:

1) о согласовании предложения о передаче имущества и согласовании перечня передаваемого имущества в полном объеме. При принятии указанного решения перечень передаваемого имущества скрепляется подписью руководителя и печатью уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества;

2) о согласовании предложения о передаче имущества и согласовании перечня передаваемого имущества в части;

3) об отказе в согласовании предложения о передаче имущества и в согласовании перечня передаваемого имущества.

Из материалов дела следует, в том числе из отзыва на заявление, что Шумихинская районная дума, отменяя решение «О передаче имущества из собственности Шумихинского района в собственность города Шумихи Курганской области» от 27.02.2014 №206 исходила из того, что заявителем, в нарушение пункта 1 статьи 5 Закона Курганской области №483 от 02.10.2009 в установленный срок не было предпринято действий, а именно о согласовании предложения о передаче имущества и согласовании перечня передаваемого имущества в полном объеме, либо о согласовании предложения о передаче имущества и согласовании перечня передаваемого имущества в части, либо об отказе в согласовании предложения о передаче имущества и в согласовании перечня передаваемого имущества.

Каких либо документов, свидетельствующих, о намерении принять передаваемое имущество материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

При этом, ошибочное указание в качестве основания отмены решения Главы 14 ГК РФ не может служить основанием для признания решения незаконным, поскольку Администрация города Шумихи как орган местного самоуправления должна соблюдать положения Закона Курганской области №483 от 02.10.2009 «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области».

Довод заявителя о том, что Администрацией города Шумихи было принято Положение «О порядке принятия в муниципальную собственность города Шумихи объектов различных форм собственности», утверждённое решением Шумихинской городской думы №301 от 27.03.2014 подлежит отклонению, поскольку принятие указанного Положения, не свидетельствует о принятии решения о согласовании предложения о передаче имущества и согласовании перечня передаваемого имущества, данным положением регулируется порядок принятия имущества в муниципальную собственность города Шумихи из других форм собственности.

В силу статьи 53 Регламента Шумихинской районной думы, утверждённого решением Шумихинской районной думы от 08.11.2010 №39 полномочия по отмене ранее принятых решений у заинтересованного лица имеются.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением, вынесенным уполномоченным органом, на основании действующего законодательства, как не установлено и несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Кроме того, суд отклоняет доводы заявителя о том, что срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ не пропущен.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из представленных в материалы дела документов следует, что с рассматриваемым заявлением заявитель обратился в арбитражный суд лишь 29.07.2015, следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное уважительными причинами для пропуска срока,несмотря на неоднократные предложения суда, заявлено не было.

Доводы заявителя о том, что срок для обжалования решения Шумихинской районной Думы от 30.09.2014 № 231 необходимо исчислять с 29.04.2015, с момента поступления отказа Шумихинской районной думы о безвозмездной передаче имущества исполнения полномочий, предусмотренных в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», судом отклоняются.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Из указанной нормы следует, что акты органов местного самоуправления подлежат обязательному опубликованию.

Как следует из оспариваемого решения №231 от 30.09.2014 оно опубликовано в информационном бюллетене «официальный вестник Администрации Шумихинского района», что позволяет суду сделать вывод о том, что у заявителя имелась возможность, ознакомится с решением после его опубликования.

Изложенное позволяет сделать вывод, что заявитель пропустил срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявление Администрации города Шумихи удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко