Гражданский кодекс часть 1

Управление внутренних дел по городу Кургану (далее УВД по г. Кургану, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания от 14.12.2010 №43-03-63/2631 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее ТУ Росфиннадзора в Курганской области, заинтересованное лицо) в части неправомерной недоплаты суточных расходов по найму жилого помещения в командировке аттестованным сотрудникам.

В обоснование своих требований, заявитель указывает, что оплата суточных расходов по найму жилого помещения аттестованным работникам проводилась в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2006 №780 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации» (далее Приказ №780) , строго в рамках срока командировки, указанного в командировочном удостоверении. В соответствии с оспариваемым предписанием УВД по г. Кургану обязано оплатить командировочные сотрудникам за всё время фактического нахождения в командировке, что, по мнению заявителя, является нарушением вышеуказанного Приказа и нарушает права заявителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам заявления.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области по заявленным требованиям возражает, в материалы дела представлен письменный отзыв. В своих возражениях представитель заинтересованного лица суду пояснил, что в нарушение пунктов 89, 97 Приказа №780, статей 166-168 Трудового кодекса Российской Федерации УВД по г. Кургану в декабре 2008г. не оплатило сотрудникам расходы по найму жилого помещения в командировке и суточные за время нахождения в пути. Полагает, что предписание вынесено в соответствии с полномочиями ТУ Росфиннадзора в Курганской области.

Изучив материалы дела заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Курганской области проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности УВД по г. Кургану за период с 01.01.2008 по 31.12.2009, в том числе проведена проверка правильности расходования средств федерального бюджета, выделенных на служебные командировки.

При проверке установлено, что направление работников УВД по г. Кургану в 2008г., 2009г. в служебные командировки производилось на основании приказов УВД по Курганской области. Проверкой правильности оплаты командировочных расходов за декабрь 2008г. установлена недоплата суточных на сумму 0,500тыс.руб., чем нарушен пункта 89 Приказа №780, статьи 70, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации; установлена недоплата расходов по найму жилого помещения в командировке в сумме 0,895 тыс. руб., нарушен пункт 97 Приказа №780. По результатам проверки составлен акт от 26.11.2010 (л.д.53-91, данное нарушение на л.д.68).

Заинтересованным лицом вынесено предписание от 14.12.2010 №43-03-63/2631 (л.д.9-10) в соответствии с которым заявителю, в том числе предписано выплатить работникам в полном объёме суточные и расходы по найму жилого помещения. Оплату суточных и расходов по найму жилых помещений аттестованным сотрудникам осуществить в соответствии с действующим законодательством.

С данным предписанием в указанной части заявитель не согласен, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из дела видно, что в соответствии с Приказом начальника УВД по Курганской области от 21.11.2008 №2062к оперуполномоченный ОУР УВД по г. Кургану ФИО5 направлен в командировку с целью прохождения промежуточной аттестации в Челябинский юридический институт МВД России, сроком на 10 календарных дней с 15.12.2008 (л.д.121).

Согласно приказу начальника УВД по Курганской области от 17.11.2008 №2004к старший оперуполномоченный ОУР ОМ «Советский» по г. Кургану ФИО6, дежурный дежурной части ОМ «Заозёрный» УВД по г. Кургану ФИО7, старший оперуполномоченный ОУР ОМ «Центральный» УВД по г. Кургану ФИО8, оперуполномоченный ОУР ОМ «Заозёрный» УВД по г. Кургану ФИО9 направлены в командировку с целью прохождения промежуточной аттестации в Челябинский юридический институт МВД России, сроком на 10 календарных дней с 24.11.2008 (л.д.122-123).

Как видно из документов, приложенных к авансовым отчётам, срок убытия в командировочном удостоверении ФИО5 – 14.12.2008, проездной билет также от 14.12.2008, срок прибытия 24.12.2008, таким образом, срок командировки 11 дней. Суточные выплачены за 10 дней в сумме 1000рублей (л.д.100-103). В командировочных удостоверениях ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 указан срок убытия 23.11.2008, проездные билеты также от 23.11.2008, срок прибытия 03.12.2008, таким образом, срок командировки 11 дней. Суточные каждому из сотрудников выплачены за 10 дней в сумме 1000рублей (л.д.107-119).

Кроме того из авансовых отчётов сотрудников ФИО6 и ФИО7 видно, что не в полном объёме возмещены расходы по найму жилья, ФИО6 недоплата составила 550 рублей, ФИО7 – 300рублей (л.д.111, 114).

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьёй 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2006 №780 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации» утверждена Инструкция, которая определяет порядок организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названной Инструкции служебной командировкой считается поездка сотрудников органов внутренних дел и/или военнослужащих внутренних войск МВД России по распоряжению правомочного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы (военной службы) или места расположения органа (подразделения) внутренних дел и района дислокации органов управления оперативно-территориального объединения (соединения, воинской части, военного образовательного учреждения высшего профессионального образования, учреждения) внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации.

В силу пункта 89 указанной Инструкции за время нахождения в служебной командировке, в том числе и в пути к месту служебной командировки и обратно, сотруднику (военнослужащему, проходящему военную службу по контракту) выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в служебной командировке в размерах, устанавливаемых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими на момент командирования сотрудника (военнослужащего).

Положениями пункта 97 Инструкции определено, что расходы по найму жилого помещения возмещаются за каждые сутки нахождения в пункте служебной командировки со дня прибытия командированного в пункт назначения и по день выезда из него.

Время нахождения в пути, за которое выплачиваются суточные деньги при служебных командировках, определяется по существующему расписанию движения железнодорожного, водного и воздушного транспорта, включая время на пересадки, а также время задержки командированного в пути по не зависящим от него причинам, удостоверенное в порядке, установленном настоящей Инструкцией (пункт 91 Инструкции).

В соответствии с пунктом 166 Инструкции по бюджетному учету, утверждённой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №148н (действовавшей в период проведения ревизии) окончательный расчёт по командировочным расходам производится при предоставлении авансового отчёта по фактически предъявленным расходам, в том числе по фактически предъявленным документам, подтверждающих расходы, включая проездные билеты.

Согласно командировочным удостоверениям, приложенным сотрудниками к авансовым отчётам, общая продолжительность командировок утверждена начальником УВД по Курганской области, указана дата убытия сотрудников в командировку, проездные билеты по дате соответствуют отметке даты убытия в командировку, указанной в командировочном удостоверении. Все первичные, подтверждающие расходы документы, приложенные сотрудниками к авансовым отчётам, были приняты к оплате.

При изложенных обстоятельствах, оснований для неоплаты сотрудникам расходов по найму жилого помещения и суточных расходов за время нахождения в пути у заявителя не имелось.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт – предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 14.12.2010 №43-03-63/2631 вынесен управлением в рамках предоставленных законодателем полномочий, соответствуют требованиям Закона. Доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявления УВД по г. Кургану уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 07.02.20011 №13330 (л.д.5).

На основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствие с Положением об Управлении внутренних дел по городу Кургану, утвержденным приказом УВД по Курганской области от 23.09.2009 № 1173, Управление внутренних дел по городу Кургану является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории города Кургана Курганской области.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 927 (в редакции от 12.01.2010), Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление внутренних дел по городу Кургану освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса РФ уплаченная Управлением внутренних дел по городу Кургану государственная пошлина в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 07.02.20011 №13330 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Управлению внутренних дел по городу Кургану в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 14.12.2010 №43-03-63/2631 отказать.

Возвратить Управлению внутренних дел по городу Кургану из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.02.2011 №13330.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.П. Шестакова