Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Пояснил, что по итогам проверки обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые в настоящее время выполнено.

Представитель ООО «ШадрАвто» с нарушениями, выявленными в ходе проверки, согласился, указав, что в настоящее время данные нарушения устранены.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.08.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>, свидетельство серии 45 № 001290229 (в деле).

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 22.09.2014 Обществу с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» выдана бессрочная лицензия АСС-45-008813 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лист дела 53).

На основании приказа врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 14.04.2016 № 241 (листы дела 11-13) государственным инспектором ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в связи с переоформлением лицензии АСС-45-008813 от 22.09.2014, в ходе которой были выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки составлены акт проверки от 11.05.2016 №65, протокол от 11.05.2016 №001640 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 9-10, 1415).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьёй 6 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и её территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 11.05.2016 №001640 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года.

Согласно пункту 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»).

Особенности регулирования труда и отдыха водителей автотранспорта предусмотрены Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15.

В соответствии с пунктом 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Пунктом 26 Положения предусмотрено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

В ходе проведенной заявителем проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» допущены следующие нарушения условий и требований выданной ему лицензии №АСС-45-008813 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом: при суммированном учете рабочего времени водителей ООО «ШадрАвто», работающих на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах № 6 «Детский дом – ул. Путейская», №118 «Вокзал - с. Красная Нива», №101 «Вокзал – с. Погорелка», время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) водителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 составило более 10 часов; при суммированном учете рабочего времени водителей ООО «ШадрАвто», работающих на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах № 6 «Детский дом – ул. Путейская», №118 «Вокзал - с. Красная Нива», №101 «Вокзал – с. Погорелка», №5 «ШААЗ – п.Северный» водителям ФИО4, ФИО6, ФИО7 не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, который должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.05.2016 №65, протоколом об административном правонарушении №001640 от 11.05.2016, приказом о суммированном учете рабочего времени № 04-тп от 15.01.2015, путевыми листами № 1523 от 15.04.2016, № 1545 от 16.04.2016, № 1590 от 19.04.2016, № 1602 от 20.04.2016; № 1639 от 23.04.2016, № 1662 от 24.04.2016, № 1698 от 27.04.2016, № 1713 от 28.04.2016, № 1551 от 17.04.2016, №1567 от 18.04.2016, № 1609 от 21.04.2016, № 1625 от 22.04.2016, № 1668 от 25.04.2016, № 1687 от 26.04.2016, № 1726 от 29.04.2016, № 1741 от 30.04.2016, № 1575 от 18.04.2016, № 1588 от 19.04.2016, № 1632 от 22.04.2016, № 1650 от 23.04.2016, № 1693 от 26.04.2016, № 1697 от 27.04.2016, № 1749 от 30.04.2016, № 1597 от 20.04.2016, № 1616 от 21.04.2016, № 1656 от 24.04.2016, № 1676 от 25.04.2016, № 1711 от 28.04.2016, № 1734 от 29.04.2016; расписаниями движения автобусов (листы дела 9-10, 14-15, 16, 17-45, 46-51).

Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения не оспаривается обществом, о чем свидетельствуют объяснения представителя данные в ходе судебного разбирательства и в протоколе от 11.05.2016 №001640 об административном правонарушении.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру и последствиям совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №348-О, №349-О).

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ в статью 4.1 Кодекса внесены изменения, указанная статья дополнена, в том числе частями 3.2 и 3.3, предусматривающими в исключительных случаях возможность снижения административного штрафа (избрание мерой ответственности штрафа менее минимального размера), минимальный размер которого составляет не менее ста тысяч рублей, при назначении административного наказания юридическому лицу; при этом сниженный размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании приведённых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: отсутствие сведений о привлечении Обществаранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устранение нарушений в установленный срок, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ШадрАвто» наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ШадрАвто», ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.08.2014, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности с назначением административного штрафа в сумме 50000 руб. по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 450101001 р/с <***> Отделение Курган г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКТМО 37701000, УИН 10643482164800016407.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева