Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КурганПласт-Сервис» (далее ООО «КурганПласт-Сервис») штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2003 год в размере 4413 руб. на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование требований заявитель ссылался на нарушение заинтересованным лицом статей 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебном заседании 19.03.2009 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв. После перерыва, 26.03.2009, судебное заседание продолжено.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам заявления, а также представленных возражений на отзыв заинтересованного лица. Представили копии списка внутренних почтовых отправлений № 15 от 17.03.2009, реестр поступления платежей от страхователей за период с 01.01.2009 по 19.03.2009. Документы приобщены судом в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, ссылаясь на доводы отзыва, а также представленного дополнительного отзыва. Представил копии платежных поручений №№ 33, 35, 47 от 15.04.2004, расчетов по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2003 года, полугодие 2003 года, 9 месяцев 2003 года, декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год. Указанные документы приобщены судом в материалы дела.

Рассмотрев письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «КурганПласт-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, 19.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, основной государственный регистрационный номер 1034500532220.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон), заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области.

Судом установлено, что специалистом-экспертом отдела ПУВСЗЛВН Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области 02.12.2008 составлен акт № 7/14 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, из которого следует, что заинтересованным лицом в срок не позднее 01.03.2004 не представлены сведения, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за расчетный период 2003 года, что подтверждается протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2003 год № 19127 от 02.12.2008.

Начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области ФИО4 вынесено решение № 7/17 от 23.12.2008 о привлечении ООО «КурганПласт-Сервис» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2003 год в виде штрафа в размере 4413 руб. Требованием от 23.12.2008 № 7/8 заинтересованному лицу было предложено уплатить штраф до 12.01.2009. Невыполнение обществом указанного требования послужило основанием для предъявления заявителем настоящего заявления.

Согласно статьям 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице и один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представлять сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Статьей 16 названного закона предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 вышеуказанного закона, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно протоколу к ведомости уплаты страховых взносов от 02.12.2008 № 019127 (л.д. 11), причитающиеся за 2003 год платежи составили 44130 руб.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КурганПласт-Сервис» состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.

Поскольку порядок привлечения страхователя к ответственности за совершенное им правонарушение в области обязательного пенсионного страхования не урегулирован Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», он регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

В соответствии с положениями статей 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заинтересованное лицо было обязано представить предусмотренные названным законом индивидуальные сведения за 2003 год в срок до 01.03.2004. Правонарушение не относится к длящимся, моментом его совершения является 01.03.2004.

Решение о привлечении ООО «КурганПласт-Сервис» к ответственности за совершение правонарушения принято 23.12.2008. Таким образом, указанное решение вынесено за пределами срока давности, установленного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, и истекшего 02.03.2007.

Согласно пункту 4 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если истек срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 30, привлечение к налоговой ответственности должно быть осуществлено до истечения срока давности привлечения к налоговой ответственности, предусмотренного статьей 113 НК РФ.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя (со ссылками на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 9-П) о том, что до представления заинтересованным лицом 02.12.2008 индивидуальных сведений факт совершения правонарушения не мог быть установлен, орган Пенсионного фонда не мог начислить штраф и привлечь заинтересованное лицо к ответственности, поскольку сумма начисленных взносов за истекший налоговый период ему не была известна, а также о том, что положения статьи 113 Налогового кодекса не подлежат применению при привлечении страхователей к ответственности за нарушение положений действующего законодательства о персонифицированном учете в системе обязательного страхования, либо подлежат применению ограниченно, и давностный срок для привлечения к ответственности в таком случае, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 14.07.2005 № 9-П составляет не менее 75 лет (срок хранения кадровых документов), подлежат отклонению исходя из вышеизложенного, а также по следующим основаниям.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 9-П, установленный статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации срок давности привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения призван исключить возможность неразумно продолжительной неопределенности в вопросах правового положения налогоплательщика (в том числе его имущественных прав) в связи с совершенным им правонарушением и ограждает лицо от применения к нему штрафных санкций за правонарушение, выявленное после окончания периода, в течение которого оно обязано хранить документацию, связанную с исчислением и уплатой налогов. Поэтому налоговый орган не вправе привлекать налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, если истек указанный срок давности. При этом положения статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации не препятствуют привлечению налогоплательщика к ответственности в случае, если факт налогового правонарушения выявлен налоговым органом с соблюдением требований Налогового кодекса Российской Федерации о предельном сроке глубины охвата налоговой проверки и о сроке хранения отчетной документации (подпункт 8 пункта 1 статьи 23 и часть первая статьи 87). Федеральный законодатель - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных на их основе в настоящем Постановлении, - правомочен внести соответствующие дополнения и изменения в регулирование последствий пропуска срока давности привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Впредь до внесения таких дополнений и изменений суд - в случае воспрепятствования налогоплательщиком осуществлению налогового контроля и проведению налоговой проверки - может признавать уважительными причины пропуска налоговым органом срока давности привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности и взыскивать с него налоговые санкции за те правонарушения, которые выявлены в пределах сроков глубины охвата налоговой проверки на основе анализа соответствующей документации.

Правонарушение было выявлено заявителем 02.12.2008, то есть за пределами срока глубины охвата проверки (2005, 2006, 2007 годы). Фактов препятствования заинтересованным лицом осуществлению проверки не имелось. Следовательно, оснований для применения правовой позиции о возможности признания уважительными причин пропуска заявителем срока, установленного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, изложенную в вышеуказанном Постановлении Конституционного суда Российской Федерации, не имеется. Кроме того, поскольку правовая неопределенность норм, регулирующих порядок исчисления срока давности привлечения нарушителя к налоговой ответственности, вызвавшая необходимость толкования указанных норм, устранена с 01.01.2007 введением в действие новой редакции статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ), ссылка заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 9-П не может быть принята во внимание.

Возможность восстановления пропущенных сроков Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Сроки хранения кадровых, бухгалтерских документов (75 лет) распространяются на архивные учреждения, которым такие документы передаются на хранение, вследствие чего указанный срок не может рассматриваться во взаимосвязи со сроком, установленным статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Обабкова