Гражданский кодекс часть 1

Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Управление капитального строительства Администрации города Кургана» заинтересованное лицо: Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2008 г. № 13-08 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.09.2008 г. № 31

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.03.2008 г. №М-594,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Управление капитального строительства Администрации города Кургана» (далее по тексту – заявитель, МУП «УКС Администрации г. Кургана») обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2008 г. № 13-08 Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области) о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В обоснование данного требования заявитель указал, что осуществлял производство строительных работ на основании выданного разрешения на строительство каркаса многоквартирного жилого дома с офисами по адресу: <...>. Разрешение на строительство № RU 45301000-246/2007 от 06.07.207 г. каркаса данного многоквартирного жилого дома выдано на основании заключения по рабочему проекту. В п. 8.3 заключения указан вид и состав наружных и внутренних стен, а так же перегородок и кровли. Следовательно, ячеистые блоки являются составляющей частью каркаса здания и вывод административного органа об отсутствии разрешения на кладку стен является необоснованным. Заявитель считает, что привлечен к административной ответственности при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя представила уточнение заявленного требования. Указал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального права. В частности, протокол об административном правонарушении составлен значительно позднее установленного законом срока, что нарушает требования ст. 28.5 Кодекса. Указанное уточнение заявленного требования судом принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что производство строительных работ по кладке стен на всю высоту здания из ячеистых блоков многоквартирного жилого дома осуществлялось заявителем без разрешения на строительство, поскольку разрешение было выдано заявителю лишь на строительство каркаса здания. Считает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 27.08.2008 г. заместителем начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области проведена плановая проверка объекта капитального строительства - «Многоквартирного жилого дома с офисами», расположенного по адресу: <...>. Предметом проверки являлось соблюдение организационно-правового порядка строительства данного объекта.

В ходе проверки установлено, что МУП «УКС Администрации г. Кургана» осуществляет строительство названного объекта на основании разрешения на строительство № RU 45301000-246/2007 от 06.07.2007 г., выданное Администрацией г. Кургана на каркас здания (л.д.7). Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации отсутствует. Фактически выполнена кладка стен на всю высоту здания из ячеистых блоков, при отсутствии соответствующего разрешения. Комплексная экспертиза проекта жилого дома с офисами не проводилась, разрешение на строительство всего объекта в целом не выдавалось.

По результатам проверки составлена служебная записка на имя Заместителя Губернатора – директора Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области ФИО3 (л.д. 18).

В отношении заявителя 15.09.2008г. в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса (л.д. 5), копия протокола вручена представителю предприятия, о чем имеется отметка.

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области от 24.09.2008 г. № 13-08 МУП «УКС Администрации г. Кургана» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса в виде наложения административного штрафа в сумме 500000 руб.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило нарушение требований градостроительного законодательства в части выполнения работ по кладке стен на всю высоту здания из ячеистых блоков без разрешения на строительство.

Считая названное постановление незаконным, МУП «УКС Администрации г. Кургана» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Часть 1 ст. 9.5 Кодекса предусматривает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 51 Градостроительного кодекса устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом; строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых содержится в ст. 51 Градостроительного кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании заявитель при строительстве данного объекта является заказчиком-застройщиком (распоряжение от 10.04.2007 г. № 85-р (л.д. 42), договор аренды земельного участка от 10.04.2007 г. № 4030-з (л.д. 43-46), акт приема-передачи в аренду земельного участка от 10.04.2007 г. (л.д. 47)), договор от 16.11.2006 г. № 14 на строительство и сдачу в эксплуатацию этого дома (л.д. 51-54).

В соответствии с п.2.1.1. договора от 16.11.2006 г. № 14 заказчик-застройщик обязан обеспечить оформление документов на отвод земельного участка, получить разрешение на снос со строительной площадки зданий, сооружений, строений, получить правоустанавливающие документы на земельный участок, выделяемый под строительство объекта, получить разрешение на строительство объекта, предоставить инвестору-подрядчику всю разрешительную документацию.

Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ст. 2 приложения Решения Курганской городской Думы от 05.07.2006 г. № 194 «Об утверждении порядка и выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в городе Кургане») МУП «УКС Администрации г. Кургана» 06.07.2007 г. выдано разрешение № RU 45301000-246/2007 на строительство каркаса 17-этажного жилого дома и 3-х этажного пристроя – унифицированный сборно-монолитный безригельной системы «Куб-2,5», на земельном участке площадью 0,3694 га, расположенного по адресу: <...>. Указанное разрешение на строительство было выдано на основании экспертного заключения управления государственной экспертизы Департамента строительства, экспертизы и ЖКХ Курганской области № ПД 81/07 от 02.07.2008 г. на вид работ – «каркас здания» (л.д. 8-9). Согласно проекту, «каркас здания» представляет собой пространственную конструкцию типа «этажерки» в сборно-монолитном железобетонном исполнении, жесткость каркаса обеспечивается совместной работой горизонтальных дисков перекрытий и вертикальных элементов – колонн, диафрагм и связей (л.д.8-9).

Как видно из дела заявителем фактически выполнена кладка стен на всю высоту здания из ячеистых блоков. Данный вид работ выполнен при отсутствии разрешения на строительство, комплексная экспертиза проекта жилого дома с офисами не проводилась и разрешение на строительство всего объекта в целом не выдавалось.

Таким образом, в действиях юридического лица – МУП «УКС Администрации г. Кургана» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.5 Кодекса.

Судом отклонен довод заявителя о том, что п. 8.3 заключения управления государственной экспертизы Департамента строительства, экспертизы и ЖКХ Курганской области № ПД 81/07 от 02.07.2008 г. включает в состав каркаса здания наружные и внутренние стены, поскольку данный пункт лишь отражает архитектурно-строительные решения объекта капитального строительства. В свою очередь в соответствии со словарем терминов и определений по пожарной безопасности, пожарной технике и строительству под каркасом здания (сооружения) понимается стержневая несущая система, воспринимающая нагрузки и воздействия и обеспечивающая прочность и устойчивость здания (сооружения) (л.д. 56).

Довод заявителя о том, что в нарушение ст. 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составлен значительно позднее установленного законом срока 15.09.2008 г., в то время как проверка проводилась 27.08.2008 г. судом отклонен, поскольку данное обстоятельство не привело к нарушению прав и гарантий заявителя, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя МУП «УКС Администрации г. Кургана» - директора ФИО4, которому были разъяснены права и обязанности, копия протокола вручена лично.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 Кодекса. Основания для отмены оспариваемого им акта отсутствуют.

Согласно ч.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Управление капитального строительства Администрации города Кургана» о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 24.09.2008 №13-08 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб. на основании ч.1 ст. 9.5. Ко АП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).

Судья Л.П. Шестакова