Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Курганской области Крепышева Т. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В., использовании средства аудиозаписи процесса,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» (ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Кургана (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, заместитель начальника правового управления Администрации горда Кургана по доверенности от 01.02.2012,

от заинтересованного лица – ФИО2, старший госналогинспектор по доверенности от 28.12.2011 №05-13/043975,

от третьего лица – ФИО1, заместитель начальника правового управления по доверенности от 13.12.2010 №4746,

установил:

Муниципальное учреждение «Управление микрорайоном «Тополя» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением кИФНС России по г. Кургану о признании незаконным решения от 23.08.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, а также об обязании произвести государственную регистрацию Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» в связи с его ликвидацией.

Определением от 21.11.2011 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён учредитель Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» - Администрация города Кургана.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что сведения, содержащиеся в ликвидационном балансе о задолженности по платежам в бюджет и внебюджетным фондам являются достоверными и у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица, наличие у председателя ликвидационной комиссии ФИО3 волеизъявления на оспаривание решения ИФНС России по г. Кургану от 23.08.2011 подтверждается его пояснениями в судебном заседании 06.02.2012.

Представитель налогового органа в свою очередь указал, что против заявленного требования возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что данные ликвидационного баланса по налоговым обязательствам заявителя не соответствуют действительности, указанный в ликвидационном балансе размер задолженности не соответствует данным справки от 22.08.2011 №14254 о состоянии расчётов на 18.08.2011 и акта совместной сверки №5228 расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 01.01.2011 по 17.08.2011.

Представитель третьего лица пояснил, что заявленное требование поддерживает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что Муниципальное учреждение «Управление микрорайоном Тополя» зарегистрировано Администрацией г. Кургана 16.02.1998, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 24.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, учредителем организации является Администрация г. Кургана (листы дела 7 - 13).

Единственный участник и учредитель Муниципального учреждения «Управление микрорайоном Тополя» Администрация г. Кургана Постановлением от 09.10.2009 №9361 принял решение о ликвидации заявителя, ликвидатором с учётом принятых изменений и дополнений от 18.11.2010 №10399, от 13.10.2011 №7469 к Постановлению от 09.10.2009 №9361, назначен ФИО3 (листы дела 22, 48-52).

Сообщение о принятом решении опубликовано в издании «Вестник государственной регистрации» № 44 от 11.11.2009 (листы дела 63, 78-79).

Записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора, составлении промежуточного ликвидационного баланса внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской по состоянию на 17.11.2011 (листы дела 54-62).

ИФНС по г. Кургану обратилась к председателю ликвидационной комиссии с заявлением от 02.03.2010 №11-29-7562 о признании требований по обязательным платежам в сумме 39275 рублей 70 копеек, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование 26223 рубля 80 копеек, и их удовлетворении в порядке, определённом статьёй 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (лист дела 38).

Промежуточный ликвидационный баланс Муниципального учреждения «Управление микрорайоном Тополя» утверждён председателем ликвидационной комиссии. Согласно указанному промежуточному балансу от 02.06.2010 задолженность по налогам и сборам составляла на конец отчётного периода 47 тысяч рублей, задолженность перед государственными внебюджетными фондами составляла на конец отчётного периода 66 тысяч рублей (листы дела 80).

Запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса 11.06.2010 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2104501072234 (листы дела 60, 77-80).

Заявителем 16.08.2011 в регистрирующий орган поданы документы для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, в том числе, заявление по форме №Р16001 и ликвидационный баланс, в котором содержатся сведения о наличии задолженности по налогам и сборам на конец отчётного периода 51 тысяча рублей, задолженности перед государственными внебюджетными фондами 61 тысяча рублей (листы дела 31-36).

23.08.2011 ИФНС г. Кургану принято решение об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица – Муниципального учреждения «Управление микрорайоном Тополя» в связи с недостоверностью сведений ликвидационного баланса (лист дела 29), в обоснование указав, согласно данным оперативного учёта заявитель имеет задолженность по платежам в бюджет 3254 рубля 53 копейки, а не 51 тысяча рублей, как указано в ликвидационном балансе (листы дела 30, 36). Кроме того, по мнению налогового органа, наличие у заявителя непогашенной кредиторской задолженности свидетельствует о нарушении порядка ликвидации, поскольку ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после завершения расчётов с кредиторами, а ликвидатор, зная о существующей задолженности, обязан был обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 224 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Полагая, что указанное решение ИФНС г. Кургану от 23.11.2011 нарушает права и законные интересы Муниципального учреждения «Управление микрорайоном Тополя», заявитель обратился с требованием о признании указанного решения незаконным и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану провести государственную регистрацию Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» в связи с его ликвидацией.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению.

Порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией регламентирован главой 7 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Федеральный закон №129-ФЗ).

Исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации юридического в связи с его ликвидацией, определён в статье 21 Федерального закона №129-ФЗ, согласно которой, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюдён установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчёты с его кредиторами завершены, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины, г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Документы, предусмотренные статьёй 21 Федерального закона №129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации установлен пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ, в соответствии с которыми отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определённых настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 названного Закона.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и налоговым органом не оспорено, что к заявлению о государственной ликвидации юридического лица в связи с ликвидацией по форме №Р16001 приложен весь перечень документов, предусмотренных статьёй 21 Федерального закона №129-ФЗ: подписанное председателем ликвидационной комиссии заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией по форме №Р16001, ликвидационный баланс, распоряжение об утверждении ликвидационного баланса, документ об уплате государственной пошлины, а также сведения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (листы дела 31-36).

Следовательно, довод регистрирующего органа о том, что ликвидационный баланс считается не представленным как содержащий недостоверные сведения, не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

В данном случае вывод о недостоверности сведений налоговый орган связывает с наличием недостоверных сведений о задолженности по платежам в бюджет, а также незавершённостью расчётов с кредиторами, что, по мнению регистрирующего органа, препятствует ликвидации учреждения в добровольном порядке.

Однако указанный довод подлежит отклонению судом.

В соответствии с действующим федеральным законодательством (пунктом 1 статьи 49, пунктом 3 статьи 50, пунктом 1 статьи 120, пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

Пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества.

Согласно пункту 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние (то есть кредиторы) вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счёт собственника имущества этого предприятия.

В пункте 10 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счёт собственника имущества учреждения. Пунктами 1, 2, 6 статьи 63 и пунктом 5 статьи 64 Кодекса определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения. Поэтому требования кредиторов, заявленные после завершения ликвидации учреждения, не могут быть удовлетворены за счёт собственника имущества учреждения.

В материалы дела представлены акт сверки, требования, решения и постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану, которые учтены ликвидационной комиссией в качестве неисполненных обязательств учреждения перед бюджетом, что не опровергнуто инспекцией, также заявителем в качестве неисполненного обязательства отражена задолженность по налогу на доходы физических лиц 48354 рубля 07 копеек (листы дела 112-129, 139-151).

Наличие задолженности учреждения перед бюджетом отражено в промежуточном ликвидационном балансе и ликвидационном балансе. Кроме того, как следует из строки 260 ликвидационного баланса учреждения, денежных средств для погашения кредиторской задолженности у учреждения недостаточно (лист дела 36).

Учреждением в заявлении о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией подтверждено, что учреждением соблюдён установленный Федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчёты с кредиторами завершены.

Таким образом, кредиторы, в том числе и налоговый орган, в случае заявления в установленном законом порядке своих требований к ликвидационной комиссии Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» до завершения ликвидации учреждения, имеют право обратиться к собственнику имущества с иском об удовлетворении требований в части, не погашенной за счёт денежных средств учреждения, за счёт собственника имущества.

Довод налогового органа о том, что наличие непогашенной кредиторской задолженности свидетельствует о нарушении государственным учреждением порядка ликвидации, установленного пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованным, поскольку согласно нормам статей 63, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации расчёты с кредиторами ликвидационная комиссия производит за счёт денежных средств учреждения, в оставшейся части в субсидиарном порядке по обязательствам учреждения несёт ответственность собственник имущества учреждения.

Ссылка инспекции на то, что ликвидатор, зная о существующей задолженности, обязан был обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 224 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», судом также отклоняется, поскольку в силу пункта 4 статьи 64, пункта 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не применяются к учреждению. Поэтому ликвидационный баланс ликвидируемого учреждения может содержать сведения о кредиторской задолженности, так как кредиторская задолженность в действительности не погашена из-за недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств.

Ссылка налогового органа на постановление ФАС Уральского округа от 29.10.2008 №Ф09-7960/08-с4 в данном случае не может быть принята судом, поскольку в указанном деле рассматривался спор о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации коммерческой организации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №129-ФЗ возложена на заявителей.

Учитывая изложенные обстоятельства, выводы налогового органа о непредставлении учреждением ликвидационного баланса, в связи с не завершением расчётов с кредиторами, и наличием недостоверных сведений, суд находит необоснованными, поскольку построены без учёта особенностей организационной формы и правового положения государственного учреждения, и недоказанными применительно к положениям статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом ненормативного акта государственного органа недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.

В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указано на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учётом этого, требование заявителя об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану провести государственную регистрацию Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» в связи с его ликвидацией, является правомерным.

Учитывая изложенное, заявление Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» подлежит удовлетворению.

Учитывая, что определением от 20.10.2011 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего дела по существу и заявление его удовлетворено, а налоговый орган в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён как ответчик от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины или распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>) от 23.08.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов, проверенное на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», признать незаконным.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>) провести государственную регистрацию Муниципального учреждения «Управление микрорайоном «Тополя» (ОГРН <***>) в связи с его ликвидацией.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Крепышева Т.Г.