Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора, доверенность от 04.03.2013,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: явки нет, извещен надлежащим образом

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 08.10.2013 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя не возражал против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

От предпринимателя ФИО1 возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия предпринимателя, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>, свидетельство серии 45 № 000533832 (лист дела 30).

03.10.2012 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю ФИО1 выдана бессрочная лицензия № АСС-45-008760 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) – лист дела 29.

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 20.09.2013 № 812, планового (рейдового) задания от 20.09.2013 № 85 (листы дела 26-27) государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2013 № 000686 (листы дела 10-12).

Протокол об административном правонарушении от 30.09.2013 № 000686 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

В соответствии с пунктом 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

Однако, на транспортном средстве ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>, использовавшимся 27.09.2013 ИП ФИО1 для регулярных перевозок пассажиров и багажа, по маршруту № 254 «Пригородный вокзал – Введенка», в верхней части лобового стекла не размещен указатель маршрута регулярных перевозок с проставлением наименования начального и конечного остановочных пунктов и номера маршрута; на заднее стекле транспортного средства отсутствовал указатель маршрута регулярных перевозок с проставлением номера маршрута. Данный факт подтверждается актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, фототаблицами (листы дела 13, 15-16).

Пунктом 37 Правил перевозок предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя (подпункт "а"), наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт «б»), стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (подпункт "г"), правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (подпункт «и»).

В нарушение указанных норм внутри транспортного средства ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>, использовавшимся 27.09.2013 ИП ФИО1 для регулярных перевозок пассажиров и багажа, по маршруту № 254 «Пригородный вокзал – Введенка», отсутствовала вышеуказанная информация, что подтверждается актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, фототаблицами (листы дела 13, 19-21).

Согласно пункту 4.7.2 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 № 47-ст, наличие трещин на ветровых стеклах автотранспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.

Пунктом 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», предусмотрено, что автобусы, предназначенные для перевозки людей, должны быть оснащены не менее двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.7.16 ГОСТа Р 51709-2001, поручни в автобусах, запасное колесо, аккумуляторные батареи, сиденья, а также огнетушители и медицинская аптечка на АТС, оборудованных приспособлениями для их крепления, должны быть надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией АТС.

В нарушение вышеуказанных норм транспортное средство ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>, использовавшееся 27.09.2013 ИП ФИО1 для регулярных перевозок пассажиров и багажа, по маршруту № 254 «Пригородный вокзал – Введенка», не было оснащено огнетушителем, который должен размещаться в кабине водителя; на ветровом стекле транспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, имелась трещина; сиденья в автобусе не были надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией транспортного средства. Данные факты подтверждается актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, фототаблицами (листы дела 13, 17-21).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Согласно п. 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти. Данный Порядок утвержден Приказом Минтранса России от 26.01.2012 № 20.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Однако, в нарушение данных норм, 27.09.2013 при осуществлении регулярных перевозок пассажиров, транспортное средство ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>, использовался предпринимателем ФИО1 без оснащения в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 26.01.2012 № 20, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается актом проверки транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 27.09.2013 № 80, протоколом об административном правонарушении от 30.09.2013 № 000686, выпиской базы данных АЦКН Ространснадзора на 27.09.2013 (листы дела 10-13, 25).

Согласно подпункту «ж» ГОСТа Р 51825-2001 «Услуги пассажирского транспорта. Общие требования», водители, осуществляющие перевозки пассажиров, должны иметь документы (график движения, схема маршрута с указанием опасных участков и т.п.), необходимые для осуществления отдельных видов перевозок.

Проверкой установлено, что в нарушении е норм закона, водитель ФИО3, допущенный предпринимателем ФИО1 к осуществлению 27.09.2013 регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 254 «Пригородный вокзал – Введенка», не имел графика движения и схемы маршрута с указанием опасных участков. Данный факт подтверждается актом проверки транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 27.09.2013 № 80 (лист дела 13).

В соответствии с пунктом 14 статьи 2, статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается осуществление в том числе перевозок грузов грузовыми автомобилями.

Во исполнение пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов". К числу обязательных реквизитов путевого листа относится: номер путевого листа (подпункт 1 пункта 3 Приказа); тип и модель транспортного средства (подпункт 1 пункта 6); государственный регистрационный знак автобуса (подпункт 2 пункта 6); дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункт 4 пункта 6); показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (подпункт 3 пункта 6).

В нарушение указанных норм в путевом листе, оформленном индивидуальным предпринимателем ФИО1 на период с 26.09.2013 по 29.09.2013 и выданном водителю ФИО3, не проставлена вышеуказанная информация, что подтверждается актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, копией путевого листа, выданного на период с 26.09.2013 по 29.09.2013 (листы дела 13-14).

Согласно абзацу 5 пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

Согласно пункту 12 (абзац 1) Основных положений должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

В соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, запрещается эксплуатация транспортного средства, если не работают аварийные выходы и устройства приведения их в действие.

Проведенной проверкой установлено, что транспортное средство ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>, 27 сентября 2013 года эксплуатировалось предпринимателем ФИО1 с неработающим аварийным выходом. Данный факт подтверждается актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, протоколом об административном правонарушении от 30.09.2013 № 000686 (листы дела 10-13).

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 20 названного Закона организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств должны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Однако, предпринимателем ФИО1 не обеспечено проведение 27.09.2013 предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО3 Также не обеспечено проведение 27.09.2013 предрейсового контроля технического состояния транспортного средства ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***>.

Данные факты подтверждаются актом проверки транспортного средства от 27.09.2013 № 80, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.09.2013 (листы дела 13, 24).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела и признается предпринимателем, о чем свидетельствую его объяснения в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2013 № 000686.

Поскольку предпринимателем ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, наличие его вины в совершенном правонарушении доказано.

Таким образом, управлением также доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении наказания суд считает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины заинтересованным лицом, привлечение к административной ответственности впервые.

На основании вышеизложенного требования управления следует удовлетворить, привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 4000 руб. (с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ).

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 16.08.1963, место рождения с.Черкасский, Северо-Казахстанская область, место регистрации <...> ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата внесения записи в ЕГРИП ИФНС России по г. Кургану 10.06.2002) к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 450101001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКАТО 37401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко