Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юг» (далее – ООО «ТД «Юг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области от 27.12.2006г. № 117 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав, что налоговый орган не наделен полномочиями по составлению протоколов и вынесению постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ; справки к товарно-транспортным накладным (далее – ТТН) на алкогольную продукцию (вино «Мускат золотой», бальзам «Капова пещера», настойка «Коньячная с ароматом рябины») на момент проверки имели все необходимые реквизиты, подтверждающие легальность нахождения продукции в обороте, в том числе подпись уполномоченного должностного лица и печать организации, проверяющим были представлены не оригиналы, а копии справок к ТТН; Правила продажи отдельных видов товаров на момент проверки в магазине имелись в недействующей редакции. Также пояснил, что налоговым органом одновременно проводились проверки нескольких торговых точек, принадлежащих ООО «ТД «Юг», по результатам проверок как само Общество, так и его директор привлечены к административной ответственности.

Представитель налогового органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что на момент проведения проверки в справках к ТТН на алкогольную продукцию отсутствовала подпись уполномоченного должностного лица и печать организации, указанные документы не могут свидетельствовать о нахождении алкогольной продукции в легальном обороте; отсутствие подписи должностного лица и печати организации подтверждается актом проверки от 12.12.2006г., справки к ТТН налоговым органом во время проверки не изымались; кроме того, в торговом зале магазина отсутствовали Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, в редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 № 80, содержащей раздел ХIХ «Особенности продажи алкогольной продукции». Указал также, что проверки иных торговых точек Общества носили самостоятельный характер.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «ТД «Юг» зарегистрировано 27.09.2001г. Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 4 по Курганской области за основным государственным регистрационным номером 1024501575735.

12.12.2006г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области на основании поручения от 12.12.2006г. № 72 совместно с прокуратурой Куртамышского района проведена проверка выполнения Обществом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В результате проведенной проверки в принадлежащем ООО «ТД «Юг» магазине, расположенном по адресу с. Угловое Куртамышского района Курганской области, выявлены нарушения: отсутствие в правой части раздела «Б» справки к ТТН на реализуемое вино «Мускат золотой», бальзам «Капова пещера», настойку «Коньячная с ароматом рябины» подписи уполномоченного должностного лица и печати организации-покупателя; отсутствие Правил продажи отдельных видов товаров, в редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 № 80.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.12.2006г. № 185 и постановление от 13.12.2006г. о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области от 27.12.2006г. № 117 о назначении административного наказания ООО «ТД «Юг» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам:

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 № 80, Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1996 № 987, утратили свою юридическую силу, а Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), дополнены новым разделом XIX (пункты 135 – 141), регулирующим особенности продажи алкогольной продукции.

Таким образом, нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ) является нарушение любых Правил продажи отдельных видов товаров, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалифицируя выявленные в ходе проверки нарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ налоговый орган указывает на нарушение Обществом статей 10.2, 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 5 Правил заполнения справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров.

В силу части 2 статьи 16, части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона и пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы на продаваемую алкогольную продукцию: ТТН; копию справки, прилагаемой к ТТН на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации. При этом форма справки к ТТН и порядок ее заполнения устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 10.1 Федерального закона).

Форма справки и правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

В пункте 5 Правил заполнения справки к ТТН установлено, что при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров также установлено, что товарно-сопроводительные документы на алкогольную продукцию должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца).

Таким образом, отсутствие у продавца алкогольной продукции надлежащим образом оформленных сопроводительных документов (справок к ТТН) на реализуемую алкогольную продукцию образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела на момент проверки 12.12.2006г. в принадлежащем ООО «ТД «Юг» магазине по адресу с. Угловое Куртамышского района Курганской области осуществлялась реализация алкогольной продукции: вина «Мускат золотой» дата разлива 12.10.2006г. в количестве 4 бутылок, бальзама «Капова пещера» дата разлива 19.04.2006г. в количестве 2 бутылок, настойки «Коньячная с ароматом рябины» дата разлива 06.05.2006г. в количестве 1 бутылки. При этом в правой части раздела «Б» предъявленных проверяющим справок к ТТН отсутствовали подписи уполномоченного должностного лица и печати организации-покупателя (ООО «ТД «Юг»).

Указанные факты подтверждаются актом проверки от 12.12.2006г. № 185, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2006г., объяснением директора ООО «ТД «Юг» ФИО3 от 13.12.2006г.

Доводы Общества о том, что на оригиналах справок к ТТН на алкогольную продукцию на момент проверки имелись подписи должностного лица и печати организации, а проверяющим были представлены не оригиналы, а копии справок к ТТН судом не принимаются как опровергаемые имеющимися в деле доказательствами.

Отсутствие в момент проверки надлежащим образом оформленных справок к ТТН на реализуемую алкогольную продукцию, а не их копий, следует из акта проверки от 12.12.2006г. № 185, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2006г., объяснения директора ООО «ТД «Юг» ФИО3 от 13.12.2006г., а также подтверждается заявлением Общества об оспаривании постановления налогового органа от 10.01.2007г.

Представленные Обществом в материалы дела оригиналы справок к ТТН оформленные в соответствии с установленными Правилами заполнения справок к ТТН (с подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации) не опровергают наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, а свидетельствуют лишь об устранении ООО «ТД «Юг» выявленных налоговым органом при проверке нарушений.

Кроме того, предусмотренная законодательством возможность осуществления реализации алкогольной продукции при наличии копий справок к ТТН, не освобождает продавцов алкогольной продукции от надлежащего оформления и самих копий справок. То есть как оригиналы справок к ТТН, так и их копии должны иметь установленные реквизиты, в том числе подписи должностных лиц и печати организации-покупателя.

Также проверкой выявлен факт отсутствия в торговом зале магазина Правил продажи отдельных видов товаров, в редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.2006г.

В соответствии с пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров, данные Правила в наглядной и доступной форме должны быть доведены продавцом до сведения покупателей.

Аналогичная норма содержалась в пункте 4 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.08.1996 № 987.

Вместе с тем, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 № 80 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции» утратило силу Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 № 987 как самостоятельный нормативный правовой акт, регулирующий отношения между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции.

Одновременно Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, дополнены новым разделом XIX «Особенности продажи алкогольной продукции».

Таким образом, нормы определяющие отношения продавцов и покупателей алкогольной продукции содержатся в Правилах продажи отдельных видов товаров в редакции от 08.02.2006г. и последующих редакциях.

Наличие у продавца более поздних редакций Правил продажи отдельных видов товаров свидетельствует о недоведении до сведений покупателей особенностей (правил) продажи алкогольной продукции.

Поскольку судом установлено и материалами дела (актом проверки от 12.12.2006г. № 185, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2006г., объяснением директора ООО «ТД «Юг» ФИО3 от 13.12.2006г.) подтверждается, что на момент проверки Правила продажи отдельных видов товаров в редакции от 08.02.2006г. в принадлежащем ООО «ТД «Юг» магазине отсутствовали, Обществом как продавцом алкогольной продукции допущено нарушение правил продажи алкогольной продукции.

Следовательно, в действиях ООО «ТД «Юг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии у налогового органа полномочий на составление протокола и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, являются ошибочными.

Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 данного Федерального закона оборотом алкогольной продукции являются ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Следовательно, налоговые органы полномочны составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что по результатам проверки налогового органа к административной ответственности привлечен также руководитель ООО «ТД «Юг», поскольку в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Не состоятельной также признается ссылка заявителя на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ при проведении налоговым органом контроля за реализацией алкогольной продукции в других торговых точках Общества.

Согласно указанной норме никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Между тем, проверки других торговых точек ООО «ТД «Юг» носят самостоятельный характер и принимаемые по их результатам решения никак не связаны с материалами настоящего тела. В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения не привели к каким-либо вредным последствиям также ошибочны, поскольку состав статьи 14.16 КоАП РФ является формальным и предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к продаже алкогольной продукции. В данном случае объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности при торговле алкогольной продукции, поэтому обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии вредных последствий могут рассматриваться лишь как смягчающие административную ответственность.

На основании вышеизложенного принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области постановление от 12.12.2006г. № 117 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, размер административного штрафа определен по минимальному размеру в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Следовательно, заявленные ООО «ТД «Юг» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юг», место нахождения: <...>, зарегистрированному Межрайонной Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 4 по Курганской области за основным государственным регистрационным номером 1024501575735, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области № 117 от 27 декабря 2006 г. о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Крепышева Т.Г.