Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – управление) от 19.08.2009 № 0518 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным: постановление вынесено неуполномоченным органом; пункт 5.5 договора был предметом рассмотрения дела № А34-2257/2009 Арбитражного суда Курганской области; пунктом 6.1 договора установлено возобновление предоставления доступа к услугам связи в течение 5 рабочих дней с даты исполнения пользователем нарушенных обязательств. Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, не предусмотрен срок для предоставления доступа к услугам связи. Статьей 80 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлены сроки безналичных расчетов, в связи с этим обществом указан максимальный необходимый срок для зачисления денежных средств пользователей на расчетный счет Ростелекома и отражения его в биллинговой программе.

До принятия судебного акта по делу заявитель представил дополнение к заявлению, в котором указал, что оспариваемым постановлением нарушены имущественные права заявителя. Условия публичной оферты не ущемляют права потребителей, спорные пункты соответствуют действующему гражданскому законодательству Российской Федерации, Закону о персональных данных, Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи № 310 (т. 2, л.д. 1-2). Дополнение основания заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к заявлению.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Курганской области представило отзыв, дополнение к отзыву, в которых указало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 30.04.2009 по 22.05.2009 сотрудником управления на основании распоряжения и.о. руководителя управления от 28.04.2009 № 1148-р. проведена плановая проверка соблюдения заявителем действующего законодательства в области защиты прав потребителей Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что заявителем опубликованы условия публичной оферты в средствах массовой информации («Российская газета» от 31.10.2008 № 228(4785). Проверкой были выявлены нарушения заявителем законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг междугородной и международной телефонной связи, а именно:

1. в пунктах 3.13, 3.14 договора включены условия – Пользователь согласен на представление сведений о нем третьим лицам, в том числе для информационно-справочного обслуживания, а также информации о неисполненных денежных обязательствах, информации о самом Пользователе, равно как и его персональных данных, юридическим лицам, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством формирование, обработку, хранение и выдачу информации об исполнении должником принятых на себя договорных обязательств, включая бюро кредитных историй. В случае несогласия Пользователя с предоставлением сведений о нем, Ростелеком в соответствии с п.3.13, данные условия не распространяет свое действие на взаимоотношения Сторон при условии, что Пользователь подпишет соответствующее заявление об отказе от применения п. 3.13 и направит его в адрес Ростелекома в период действия Договора. При этом положения п. 3.13 не будут подлежать применению с момента получения Ростелекомом соответствующего заявления (нарушены пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации N 310 от 18.05.2005 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой междугородной и международной телефонной связи" (далее – Правила), часть 2 статьи 6, статья 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных);

2. в пункт 4.3.4 Договора включены условия – В случае неоплаты Пользователем счетов, предусмотренных Договором, предпринять предусмотренные законодательством меры по взысканию с Пользователя суммы невыполненных обязательств и убытков. Ростелеком вправе привлечь к взысканию задолженности третьих лиц, при этом предоставление информации, необходимой для взыскания задолженности этими лицами, не является нарушением положений Договора, Правил и действующего законодательства о раскрытии тайны связи и конфиденциальной информации (нарушены пункт 143 Правил, статьи 3, 7, 8 Закона о персональных данных);

3. в пункт 5.5 Договора включены условия – В случае неполучения счета в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были указаны услуги связи, Пользователь обязан запросить у Ростелекома информацию о наличии задолженности. При подтверждении наличия задолженности, Пользователь должен запросить у Ростелекома дубликат счета и произвести оплату (нарушены статья 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пункты 113, 116 Правил);

4. в пункт 6.1 Договора включены условия – Возобновление предоставления доступа к услугам связи осуществляется Ростелекомом в течение 5 рабочих дней с даты исполнения Пользователем нарушенных обязательств (нарушен пункт 118 Правил).

По итогам проверки составлен акт от 22.05.2009 № 05/155 (т. 2, л.д. 50-52).

19.06.2009 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 05/146, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса. Законный представитель общества на составление протокола не явился. Повестка от 25.05.2009 № 05/3368 о времени и месте составления указанного протокола получена заявителем 08.06.2009, о чем свидетельствует уведомление органа почтовой связи о вручении данной повестки (т. 2, л.д. 47-48). При составлении протокола присутствовала ФИО1, действующая на основании общей доверенности № 3/115 от 23.11.2007. Копия указанного протокола вручена последней под роспись, а также 22.06.2009 направлена в адрес общества в сопровождении письма № 05/4093 (л.д.41-44).

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 19.08.2009 № 0518 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей. Законный представитель общества на рассмотрение материалов административного дела не явился. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.08.2009 на 14.00 час. получено заявителем 11.08.2009, что подтверждается уведомлением почтового органа о вручении данного определения заявителю (л.д. 26-27). При рассмотрении материалов дела присутствовала ФИО1 на основании общей доверенности № 3/115 от 23.11.2007.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» договоры об оказании услуг междугородной и международной телефонной связи, заключаемые оператором связи и потребителями, являются публичными договорами.

В публичной оферте - информации ОАО "Ростелеком", опубликованной в «Российской газете» от 31.10.2008 года N 228 (4785) (т.2, л.д. 59), установлено, что договор вступает в силу с момента его акцепта физическим лицом, являющимся абонентом оператора местной связи (пункт 9.1 оферты).

Из представленных в материалы дела заявлений пользователей граждан Курочки Н.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (т. 2, л.д. 33-38) следует, что между указанными физическими лицами и заявителем возникли договорные отношения на оказание услуг связи (часть 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). То есть как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Правил сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг телефонной связи (далее - договор), могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" установлено, что к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

В силу статьи 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Статьей 7 Закона о персональных данных предусмотрено, что операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

В соответствии со статьями 8, 9 Закона о персональных данных перечисленная информация, предоставленная субъектом персональных данных, может включаться в общедоступные источники персональных данных только с письменного согласия субъекта персональных данных. Кадастровое дело содержит информацию конфиденциального характера и является информацией ограниченного доступа.

В силу статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи (часть 2 статьи 6 Закона о персональных данных).

В силу пункта 113 Правил счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента.

Согласно пункту 116 Правил оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. По обращению абонента оператор связи обязан произвести детализацию счета, заключающуюся в предоставлении дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи, за что может взиматься отдельная плата в размере не более 10 процентов месячной абонентской платы, установленной в тарифном плане с абонентской системой оплаты услуг местной телефонной связи.

В соответствии с пунктом 118 Правил в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтвержден факт нарушения обществом законодательства в области защиты прав потребителей, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса.

Нарушений процессуального характера административным органом не допущено.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

Согласно статьи 23.49 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 данного Кодекса, вправе начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 990 "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" данное Министерство осуществляет свою деятельность через управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Абзацем 15 пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по надзору на потребительском рынке переданы вновь образованной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктами 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 установлено, что названная служба в том числе осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 7.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 № 162, Управление организует и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 8.5 Положения). То есть, оспариваемое постановление принято компетентным органом.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Курганской области № А34-2557/2009 несостоятельна, поскольку довод управления о том, что в рамках указанного дела обществом оспаривалось постановление управления, принятое в связи с жалобой гражданина по итогам внеплановой проверки, заявителем не опровергнут (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 19.08.2009 № 0518 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Ростелеком» по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 10 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.И.Губанова