Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: Управление записи актов гражданского состояния Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении сведений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2021 №Дв-В-2020-3682, служебное удостоверение, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.08.2020 №46, паспорт, диплом.

установил:

Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления записи актов гражданского состояния Курганской области (далее - Управление ЗАГС Курганской области), выразившееся в не предоставлении сведений о родителях несовершеннолетних граждан; об обязании Управление записи актов гражданского состояния Курганской области предоставить заявителю сведения о родителях несовершеннолетних граждан.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, уточнённом заявлении, указав, что при отсутствии у АО «ЭК «Восток»» возможности получить от заинтересованного лица сведений о гражданах, являющихся законными представителями несовершеннолетних собственников жилых помещений, заявитель не сможет реализовать свое право на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, поскольку не сможет определить круг лиц, которые будут представлять интересы несовершеннолетних и нести обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил признать незаконным отказ Управления записи актов гражданского состояния Курганской области в предоставлении сведений о родителях несовершеннолетних граждан, выраженный в письме от 17.03.2021 № 04-1449; обязать Управление записи актов гражданского состояния Курганской области предоставить заявителю сведения о родителях несовершеннолетних граждан.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель Управления ЗАГС Курганской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление (л.д. 43-44).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее - АО «ЭК «Восток», заявитель) является гарантирующим поставщиком электрической энергии, обеспечивающим поставку электрической энергии для потребителей Курганской области, в соответствии с Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 № 14-4 и от 13.10.2006 № 17-2 «О согласовании границ зоны деятельности Гарантирующих поставщиков», в которых указано, что ОАО «Энергосбыт» (универсальным правопреемником которого является АО «ЭК «Восток») присвоен статус Гарантирующего поставщика на территории Курганской области; Приказом Минэнерго РФ «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика» от 23.10.2012 № 500; Приказом ФСТ России «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» от 14,03.2013 № 267-э.

АО «ЭК «Восток» осуществляет поставку электроэнергии на территории Курганской области для юридических лиц и граждан-потребителей.

В ходе проверки начислений платы гражданам-потребителям за поставленный коммунальный ресурс АО «ЭК «Восток» было установлено, что собственниками (владельцами) некоторых жилых помещений являются несовершеннолетние граждане, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества.

Как указывает заявитель, граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) жилых помещений, указанных в заявлении, систематически нарушают требования действующего законодательства, не производят оплату за поставляемые коммунальные ресурсы, чем нарушают права и экономические интересы АО «ЭК «Восток».

В связи с тем, что обязанность по оплате коммунальных услуг в жилом помещении, собственником которого является несовершеннолетний, возложена на его родителей, АО «ЭК «Восток» был направлен запрос от 17.02.2021 №И-КТЭ-2021-4422 в Управление записи актов гражданского состояния Курганской области о предоставлении информации о родителях указанных несовершеннолетних граждан.

Необходимость предоставления соответствующих сведений обоснована АО «ЭК «Восток»» нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми при недостаточности у несовершеннолетнего средств, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг субсидиарно возлагается на его родителей. При этом данные сведения у заявителя отсутствуют, поскольку договоры на оказание коммунальных услуг были заключены без составления письменной формы договора, путем действий, свидетельствующих о начале потребления коммунальных ресурсов с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В ответ на запрос письмом от 17.03.2021 № 04-1449 Управление записи актов гражданского состояния Курганской области со ссылками на положения пункта 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 143-ФЗ) проинформировал заявителя о невозможности предоставить испрашиваемые сведения в отношении лиц, указанных в запросе.

Полагая, что отказ Управление записи актов гражданского состояния Курганской области в предоставлении сведений о родителях или законных представителях несовершеннолетних собственников жилых помещений является незаконным, нарушающим его права и законные интересы АО «ЭК «Восток»» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Положениями части 1 статьи 155 ЖК РФ закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно пункту 6 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» от 27.06.2017 № 22 в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания.

Вместе с тем, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При недостаточности у несовершеннолетнего средств, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в субсидиарном порядке возлагается на его родителей.

Частью 1 статьи 23 Конституции РФ установлен конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, и согласно части 1 статьи 24 Конституции РФ сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Данные конституционные принципы нашли свое развитие в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ установлен запрет операторам и иным лицам, получившим доступ к персональным данным, на раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона № 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 143-ФЗ» с 01.10.2018 введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ФГИС ЕГР-ЗАГС).

Согласно пунктам 7-9 статьи 13.1 Закона № 143-ФЗ ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, включая формирование, сбор, хранение, обработку и предоставление информации, осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - федеральная информационная система), функционирование которой обеспечивается, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Законом № 152-ФЗ.

Предоставление сведений, содержащихся в ФГИС ЕГР-ЗАГС, регулируется статьей 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Круг лиц и организаций, которым орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния определен в пункте 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Так, в соответствии с названными положениями сведения предоставляются по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим, и АО «ЭК «Восток»» к числу поименованных в нем лиц не относится.

Таким образом, у Управления записи актов гражданского состояния Курганской области отсутствовали правовые основания для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в частности, о родителях и законных представителях несовершеннолетних собственников жилых помещений, по запросу АО «ЭК «Восток».

В связи с изложенным, оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю испрашиваемых сведений соответствует закону.

Доводы заявителя об обратном, в том числе со ссылками на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона № 152-ФЗ основаны на неверном толковании положений действующего законодательства в совокупности и взаимосвязи со специальными нормами, регламентирующими спорные правоотношения.

Заинтересованным лицом не допущено нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающего обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, поскольку, применительно к испрашиваемым сведениям, установлен соответствующий запрет на их предоставление, кроме лиц, прямо поименованных в Законе № 143-ФЗ, к которым заявитель в силу вышеизложенного не относится.

Вопреки позиции АО «ЭК «Восток»» оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы общества в сфере его экономической деятельности, поскольку законное право на получение испрашиваемых сведений у него отсутствует. При этом отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю сведений о родителях и законных представителях несовершеннолетних собственников жилых помещений не препятствует осуществлению обществом своей деятельности, не ограничивает его права в сфере экономической деятельности, не возлагает на него дополнительные обязанности.

Охраняемые законом правоотношения между АО «ЭК «Восток» и потребителями-должниками существуют в сфере гражданско-правового регулирования и подлежат правовой защите соответствующими способами, в том числе в рамках судопроизводства по взысканию образовавшейся задолженности.

Излагаемые обстоятельства предполагаемых (обратного из материалов дела не следует) трудностей, связанных со взысканием задолженности с несовершеннолетних собственников помещений, с которыми заявитель столкнется с учетом особенностей приказного производства в отношении спорной категории требований по оплате задолженности за коммунальные услуги, какого-либо отношения к существу рассматриваемого спора не имеют, о незаконности действий заинтересованного не свидетельствуют.

АО «ЭК «Восток»», как поставщик коммунального ресурса, вправе предъявить свои требования в отношении собственников помещений в рамках судопроизводства по взысканию образовавшейся задолженности. При этом, наличие признаков спора о праве в связи с тем, что сособственниками помещений являются несовершеннолетние дети, в каждом конкретном деле подлежит установлению судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить свое требование в порядке искового производства в случае отмены судебного приказа или отказе в его выдаче.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева