Гражданский кодекс часть 1

от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – ФИО2, представитель по доверенности от 30.07.2010, паспорт,

установил:

Прокурор города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «За изобилие» (далее - ООО «За изобилие», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности, и указал, что в ходе проведения совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану проверки установлен факт организации и осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «За изобилие» в лотерейном клубе по адресу <...> под видом стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн!» предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр с применением игрового оборудования без специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр; в соответствии с объяснениями участников игры на электронном оборудовании, являющимися свидетелями по делу об административном правонарушении, приобретение полиграфической продукции не является обязательным условием для допуска к игре, то есть приобретение полиграфической продукции носит декларативный характер и является предлогом для предоставления услуги игры на электронном оборудовании, при этом участники несут риск утраты внесённых денежных средств; стоимость полиграфической продукции является не обосновано завышенной, сама по себе данная продукция ценности для потребителей не несёт; используемое ООО «За изобилие» лотерейное оборудование представляет собой игровые автоматы с изъятыми из них купюроприёмниками; внешний вид лотерейных аппаратов, программное обеспечение идентично игровых автоматов; розыгрыш призового фонда осуществляется с помощью программы – генератор случайных чисел, без участия работников ООО «За изобилие»; имеющиеся у Общества сертификаты соответствия не разграничивают понятия «игровой автомат» и «лотерейный аппарат», сертификаты выданы в период отсутствия государственного стандарта по лотерейному оборудованию и содержат ссылки на ГОСТ 50897-96, относящийся к игровым автоматам. Указал, что факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается распоряжением на проведение проверки №39 от 28.10.2010, актом проверки от 28.10.2010, протоколом осмотра от 28.10.2010, объяснениями свидетелей, договорами аренды помещения и лотерейного оборудования, условиями проведения стимулирующей лотереи. Также указал, что в ходе проведения проверки изъято 33 единицы электронного оборудования, переданного ООО «За изобилие» по договорам аренды от 15.06.2010 и 16.07.2010 с ООО «Софттрейд», номера указаны на корпусах электронного оборудования.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «За изобилие» против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и указал, что факт проведения азартных игр не установлен и не подтверждён документально, при этом проверяющим представлены все документы, подтверждающие проведение Обществом именно стимулирующей лотереи – копии сертификатов на лотерейное оборудование, договор с организатором проведения стимулирующей лотереи, выписка из государственного реестра всероссийских лотерей; стимулирующая лотерея проводилась с целью привлечения покупательского спроса на реализуемый товар, размер призового фонда утверждён и составляет 300000 рублей; в сертификатах соответствия указано, что данное оборудование предназначено для проведения лотереи с видеомонитором, данные сертификаты никем не оспорены; предположения проверяющих, сделанные на основании визуального осмотра оборудования, не могут являться достаточными доказательствами, экспертиза оборудования не проводилась, для проведения лотерей также используется электронное оборудование. Указал, что риск для потребителей отсутствует, поскольку ими уже приобретается товар на определённую денежную сумму, при этом цена на товар не подпадает под какие-либо ограничения; граждане ФИО3 и ФИО4, указанные в качестве свидетелей, не являлись покупателями и не имели намерения приобрести товар, факт невыдачи им товара документально не подтверждён, подсчёт товара в кассе не проводился, доказательств передачи денежных средств не имеется, гражданин ФИО5 приобрёл полиграфическую продукцию. Считает, что и состав и событие правонарушения в действиях Общества отсутствуют.

Представители сторон также пояснили, что решения вопроса по изъятым в ходе проведения проверки копиям документов не требуется.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «За изобилие» зарегистрировано 08.06.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (листы дела 54-56).

28.10.2010 на основании распоряжения №39 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану совместно сотрудником прокуратуры города Кургана проведена проверка организатора азартных игр и (или) организатора (оператора) лотереи в арендуемом ООО «За изобилие» помещении по адресу <...>.

По результатам составлен акт проверки проведения лотереи и (или) организации азартных игр от 28.10.2010, протокол осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей и документов от 28.10.2010, взяты объяснения ФИО4, ФИО3, ФИО6

В акте проверки от 28.10.2010 отражено, что осуществляемая ООО «За изобилие» в помещении по адресу <...> деятельность не соответствует ни Федеральному закону от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях», ни условиям проведения стимулирующей лотереи, и не может расцениваться как лотерея; фактически под видом проведения стимулирующей лотереи осуществляется деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, регламентируемая Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения материалов проверки федерального законодательства об организации и проведения азартных игр прокурором города Кургана 23.11.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «За изобилие» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2010 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «За изобилие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оценке заявленного прокурором города Кургана требования суд исходит из следующего:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путём выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Статьёй 4 Федерального закона №244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон «О лотереях») под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Под призовым фондом лотереи понимается совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи (пункт 3 статьи 2 Закон «О лотереях»).

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 3 Закона «О лотереях» лотерея в зависимости от способа её проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную.

Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на: 1) лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи; 2) лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счёт средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Лотерея в зависимости от технологии её проведения подразделяется на лотерею, проводимую: 1) в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путём обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанное оборудование должно обеспечивать защиту такой информации от утраты, хищения, искажения, подделки, а также от несанкционированных действий по её уничтожению, модификации, копированию и иных подобных действий и несанкционированного доступа к сети электросвязи; 2) в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно.

Проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования, указанного в части 6 настоящей статьи, осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Закона «О лотереях»).

Проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено (часть 7 статьи 3 Закона «О лотереях»).

Судом установлено, что 15.06.2010 и 16.07.2010 Обществом с ограниченной ответственностью «За изобилие» (Арендатор) заключены с Обществом с ограниченной ответственностью «СОФТРЕЙД» (Арендодатель) договоры аренды сертифицированного лотерейного оборудования, производитель ПАРАГОН (листы дела 28-31, 34-36).

Актами приёма-передачи от 15.06.2010 и 15.07.2010 лотерейное оборудование передано Обществу с ограниченной ответственностью «За изобилие» (листы дела 31, 37).

По договору аренды от 17.06.2010 Обществом с ограниченной ответственностью «За изобилие» (Арендатор) приняты от индивидуального предпринимателя ФИО7 (Арендодатель) в аренду нежилые помещения общей площадью 286 кв.м. (в том числе площадь зала 103,9 кв.м.) по адресу <...> для организации розничной торговли и временного хранения товара (листы дела 25-27).

По данному адресу Обществом с ограниченной ответственностью «За изобилие» установлено 33 единицы арендованного у ООО «СОФТРЕЙД» электронного оборудования с заводскими номерами 001968, 001985, 001981, 02008, 02010, 01971, 01902, 01986, 01903, 01983, 01982, 01898, 01899, 01900, 02007, 02009, 01017, 01016, 01018, 01019, 01901, 01908, 01906, 01907, 01961, 01970, 01962, 01963, 01964, 01965, 01966, 01967, 01969, а также оформлен стенд с условиям стимулирующей лотереи ООО «КлеорДизайн» и выпиской из государственного реестра всероссийских лотерей Н200С/001766ФНС, что подтверждается актом проверки от 28.10.2010, протоколом осмотра, описи, ареста, изъятия от 28.10.2010 (листы дела 14-19, 22-23).

Как следует из отзыва и возражений ООО «За изобилие», по адресу <...> проводится стимулирующая лотерея для привлечения покупательского спроса на продукцию ООО «Клеор-Дизайн», для проведения лотереи используется сертифицированное лотерейное оборудование с видеомонитором (листы дела 67-69). По объяснениям директора ООО «За изобилие» ФИО8 деятельность Общества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» (листы дела 12, 18).

В силу положений части 1 статьи 16 Закона «О лотереях» основным признаком стимулирующей лотереи является реализация товара либо оказание услуги, с которыми непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи, участникам лотереи, до которых должны быть доведены условия лотереи. Описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих без специальных знаний установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи, должно быть доведено до участников лотереи доступным способом (нанесено на упаковку конкретного товара либо размещено иным способом).

То есть целью проведения стимулирующей лотереи является продвижение на розничном рынке определённого конкретного товара, приобретатель которого, ознакомившись с условиями лотереи, вправе стать её участником и участвовать в розыгрыше.

В соответствии со статьёй 2 «О лотереях» договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанцией, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Условиями стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн!», проводимой Обществом с ограниченной ответственностью «КлеорДизайн» в период с 15.02.2010 по 10.12.2010 (государственный регистрационный номер всероссийской стимулирующей лотереи Н200С/001766ФНС), предусмотрено, что для участия в Лотерее Участнику необходимо приобрести Товар с нанесённым на него уникальным номером, после приобретения Товара уникальный номер заносится в базу данных номеров, участвующих в розыгрыше призового фонда. Розыгрыш призового фонда проводится Организатором единовременно среди всех Участников, зарегистрированных в Базе уникальных номеров к моменту проведения розыгрыша соответствующего тиража, с использованием лотерейного оборудования, оснащённого лотерейной программой – генератор случайных чисел. Генератор случайных чисел при проведении розыгрыша призового фонда тиража последовательно случайным образом из всех уникальных номеров выбирает один номер, обладатель которого признаётся Победителем, выигравшим разыгрываемый выигрыш. Призовой фонд Лотереи формируется за счёт средств Организатора. Тиражи проводятся Организатором ежедневно в течение рабочего дня. Для проведения розыгрыша Выигрышей на каждый тираж создаётся Тиражная комиссия, которая непосредственно проводит розыгрыш, подводит, фиксирует и подтверждает результаты проведения тиража путём составления соответствующих протокола тиража, акта итогов тиража и официальной таблицы результатов проведения тиража (листы дела 38-40, 46).

Кроме того, согласно приложениям №3, и №4 к Уведомлению о проведении стимулирующей лотереи от 22.01.2010 одним из обязательных условий участия в стимулирующей лотерее является приобретение Товара – календарей и открыток торговой марки «КлеорДизайн», а заключение договора с участником стимулирующей лотереи не связано с внесением платы Участником (листы дела 42-43).

Как следует из акта проверки от 28.10.2010, протокола осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей и документов от 28.10.2010 в помещении по адресу <...> размещено 33 единицы электронного оборудования находящегося в рабочем состоянии и представляющего собой: металлический корпус, блок питания, монитор, кнопки управления, сетевой шнур, динамик. Каждая единица электронного оборудования имеет своё программное обеспечение, позволяющее проводить розыгрыш призов случайным образом; игра заключается в наборе определённого количества призовых очков, которые участник может обменять у оператора на денежный эквивалент после окончания игры. В момент проверки в помещении находились ФИО3 и ФИО4, осуществлявшие игру на игровом автомате №001963 (листы дела 14-19, 22-23).

Из объяснений ФИО3 и ФИО4 от 28.10.2010 следует, что они 28.10.2010 в 18 час. 00 мин. зашли в зал игровых автоматов по пр. Машиностроителей, 2, передали оператору 100 рублей, при этом ничего взамен не получили, оператор активировал 100 баллов на аппарате с номером 01964, активированные 100 баллов были проиграны (листы дела 20-21).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение условий тиражной стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн!», положений статей 2, 3, 16 Закона «О лотереях», осуществляемая ООО «За изобилие» по адресу <...> деятельность не связана с реализацией календарей и открыток торговой марки «КлеорДизайн», доступ к электронному оборудованию обусловлен предварительным внесением наличных денежных средств, результат игры (проигрыш или выигрыш) определяется случайным образом в реальном времени устройством, находящимся внутри корпуса оборудования, и без участия тиражной комиссии, которая должна непосредственно и поэтапно проводить розыгрыш.

Довод представителя Общества о приобретении полиграфической продукции (календарей) гражданином ФИО5 судом не принимается, поскольку из пояснения данного гражданина следует, что он пришёл в лотерейный клуб около 18 часов (лист дела 24), при этом проведённой 28.10.2010 с 18 час. 00 мин. до 22 час. 10 мин. проверкой факт нахождения ФИО5 в помещении по адресу <...> не установлен и не подтверждён (листы дела 14-19).

Ссылка ООО «За изобилие» на использование при проведении стимулирующей лотереи специального лотерейного оборудования с видеомонитором, на которое имеется сертификаты соответствия и технические паспорта, судом отклоняется, поскольку в силу части 7 статьи 3 Закона «О лотереях» проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 2 Закона «О лотереях» лотерейное оборудование - это оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащённое лотерейными программами.

Согласно техническим паспортам оборудования для проведения лотереи с видеомонитором ООО «Парагон», которые обозревались в судебном заседании (копия технического паспорта на оборудование с заводским номером 01906 приобщена к материалам дела – листы дела 49-52), оборудование предназначено для проведения лотереи, которая строится на следующем алгоритме: «при определённом наборе (комбинации) количестве кредитов или баллов может быть выдан ценный приз или его эквивалент в денежной форме».

Между тем, согласно условиям стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн!» алгоритм определения выигрышей основывается не на определённом наборе (определённой комбинации), а только лишь на случайном выборе из всех предварительно внесённых уникальных номеров, и алгоритм не связан с количеством кредитов или баллов (листы дела 39-40).

Поэтому свойства указанного оборудования для проведения лотереи с видеомонитором, арендуемого ООО «За изобилие», не позволяют признать это оборудование специально изготовленным и используемым для проведения стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн!».

Технический регламент на лотерейное оборудование, требованиям которого в силу части 10 статьи 12.1 Закона «О лотереях» должно соответствовать лотерейное оборудование (путём декларирования соответствия или обязательной сертификация), до настоящего времени не принят. В связи с чем, наличие у ООО «За изобилие» сертификата соответствия №РОСС RU МЛ11.В00329 на оборудование ООО «Парагон» (лист дела 47) само по себе не является доказательством, достаточным для вывода о том, что указанное оборудование является лотерейным.

С учётом изложенного, деятельность ООО «За изобилие» не отвечает признакам стимулирующей лотереи, установленным Закона «О лотереях».

Вместе с тем, поскольку в результате игры на электронном оборудовании возможно получение выигрыша, который определяется без участия ООО «КлеорДизайн» или ООО «За изобилие», случайным образом, игрок заинтересован именно в получении денежного выигрыша по результатам игры на оборудовании, а не в приобретении какой-либо продукции, фактически возможность стать участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесённой денежной суммы, следовательно, в действиях ООО «За изобилие» имеются признаки азартной игры, установленные статьёй 4 Федерального закона №244-ФЗ, а сама осуществляемая Обществом деятельность регулируется нормами Федерального закона №244-ФЗ.

Осуществление ООО «За изобилие» самостоятельной предпринимательской деятельности по проведению азартных игр в помещении по адресу <...>, свидетельствует из договоров аренды лотерейного оборудования от 15.06.2010 и 16.07.2010, договора аренды нежилого помещения от 17.06.2010, заключённого непосредственно Обществом, наличия в указанном помещении на момент проверки директора ООО «За изобилие», а также подтверждается актом проверки от 28.10.2010, протоколом осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей и документов от 28.10.2010, объяснениями ФИО4 и ФИО3, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2010.

Однако специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, как это предусмотрено статьёй 3 Федерального закона №244-ФЗ, ООО «За изобилие» не имеет.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сознательными и целенаправленными действиями ООО «За изобилие» под видом проведения стимулирующей лотереи в действительности осуществляло проведение азартных игр с использованием игрового оборудования при отсутствии соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке, тогда как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм Закона «О лотереях» и Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО «За изобилие» о том, что применение в данном случае ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, судом отклоняется как основанный на неверном толковании законодательства и противоречащий установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Федерального закона №244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона №244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Федерального закона №244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод суда согласуется с судебно-арбитражной практикой, сформированной Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.10.2010 №5889/10.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истёк.

Учитывая изложенное, требование прокурора города Кургана о привлечении ООО «За изобилие» к административной ответственности является обоснованным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку осуществление запрещённой законом деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

С учётом того, что ранее Общество к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (указанных обстоятельств заявителем не установлено), суд считает возможным назначить ООО «За изобилие» наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Поскольку лотерейное оборудование не относятся к изготовленной продукции, орудиям производства или сырью, не отнесены к предметам (объектам) изъятым из оборота, в отношении них не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Следовательно, изъятое на основании протокола осмотра, описи, ареста, изъятия от 28.10.2010 предметы, подлежат возвращению Обществу с ограниченной ответственностью «За изобилие».

При этом как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, налоговым органом в ходе проведения проверки и осмотра помещения по адресу <...> также произведено изъятие копий документов (лист дела 22). С учётом мнения представителей заявителя и ООО «За изобилие» в судебном заседании об отсутствии необходимости решения вопроса по изъятым на основании протокола осмотра от 28.10.2010 копиям документов, вопрос о возвращении указанных копий документов законному владельцу судом не рассматривается.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа – администратор Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области), ИНН <***>, КПП 450101001, номер счета получателя платежа – 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, КБК 415 116 90000 00 0000 140, код ОКАТО 37 401 000 000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «За изобилие», зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 08.06.2010, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: <...> к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере сорока тысяч рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятые на основании протокола осмотра, описи, ареста, изъятия от 28.10.2010 33 единицы электронного оборудования с заводскими номерами 001968, 001985, 001981, 02008, 02010, 01971, 01902, 01986, 01903, 01983, 01982, 01898, 01899, 01900, 02007, 02009, 01017, 01016, 01018, 01019, 01901, 01908, 01906, 01907, 01961, 01970, 01962, 01963, 01964, 01965, 01966, 01967, 01969 возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «За изобилие».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Крепышева Т.Г.