Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратушинской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Курганской области «Лен Зауралья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.02.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 4 от 15.01.2016 г.,

от третьего лица: явки нет, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 45964),

установил:

Государственное унитарное предприятие Курганской области «Лен Зауралья» (далее также – заявитель, ГУП «Лен Зауралья») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении. Просит: 1. Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области от 18.05.2016 № 00040; 2. Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области от 18.05.2016 № 00036 в части взыскания штрафа в размере 5 000 рублей и ограничиться устным замечанием.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 08.06.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.08.2016 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании представил дополнение к заявлению, в котором уточнил основания заявленных требований.

Уточнение оснований заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На заявленных требованиях, с учётом принятых уточнений, представитель заявителя настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, возражениях на дополнение к заявлению. В материалы дела представил возражения на дополнение к заявлению. Считает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, предприятие не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От третьего лица, через канцелярию суда, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна».

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил, что Государственное унитарное предприятие Курганской области «Лен Зауралья» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.06.2000 Администрацией города Кургана, за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (том 1, л.д. 7-16).

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Курганской области 28.04.2016 от гражданина ФИО3, проживающего в <...> поступила жалоба (вх.№ 1991-Р) (том 1, л.д. 41), об отключении горячей воды.

По указанной жалобе инспекцией в период с 04.05.2016 по 31.05.2016, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 05.05.2016 № 01106 (том 1, л.д. 52) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Лен Зауралья», по дому № 109А по улице Чернореченской в городе Кургане. Целью проверки являлось рассмотрение обращения № 1991-Р от 28.04.2016.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.05.2016 № 00970 (том 1, л.д. 45), из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Проверкой выявлено нарушение пункта 4 приложения № 1 Правил № 354 - на момент инспекционной проверки отсутствует горячее водоснабжение в жилом доме.

11.05.2016 по указанным фактам в отношении заявителя составлен протокол № 00199 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 18.05.2016 № 00040 заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Также из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Курганской области 28.04.2016 от гражданина ФИО4, проживающего в <...> поступила жалоба (вх.№ 1992-И – том 1, л.д. 58), об отключении горячего водоснабжения.

По указанной жалобе инспекцией в период с 04.05.2016 по 31.05.2016, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 05.05.2016 № 01108 (том 1, л.д. 67) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Лен Зауралья», по дому № 109 по улице Чернореченской в городе Кургане, целью проверки являлось рассмотрение обращения № 1992-И от 28.04.2016.

По результатам проверки составлен акт от 11.05.2016 № 00976 (том 1, л.д. 61), из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных Правилами № 354.

Проверкой выявлено нарушение пункта 4 приложения № 1 Правил № 354 - на момент инспекционной проверки отсутствует круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в жилом доме.

11.05.2016 по указанным фактам в отношении заявителя составлен протокол № 00200 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 18.05.2016 № 00036 заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Не согласившись с данными постановлениями о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частями 1, 2 и 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее – Положение № 493) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3 Положения №493).

На основании указанных норм права, а также руководствуясь пунктами 12, 15, подпунктом 4 пункта 31 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утверждённого постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 №219, с учётом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у Государственной жилищной инспекции Курганской области полномочий по принятию оспариваемого постановления.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктами 2, 3, 4 Правил № 354 установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

В силу пункта 4 раздела II Приложения № 1 Правил № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; - продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу частей 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключённого между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несёт ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путём обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами и принимается судом в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам домов № 109 и № 109А по ул. Чернореченской в городе Кургане коммунальный ресурс – горячую воду и взимающей плату за неё по установленным нормативными актами ставкам.

Помимо прочего, в силу прямого указания закона (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявитель в рассматриваемом случае является лицом, ответственным за нарушения обязательных требований Правил № 354, касающихся бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года.

Как зафиксировано органом государственного жилищного надзора в актах проверки от 11.05.2016 № 00970 и от № 00976 и не оспаривается заявителем, в жилых домах отсутствовало круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение (том 1, л.д. 44-45, 60-61).

Однако, изучив представленные органом государственного жилищного надзора материалы административных дел, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведённых норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что перечень законных представителей юридического лица является закрытым. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав вопрос об уведомлении законного представителя предприятия о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя заявителя о времени и месте совершения данного процессуального действия любым из возможных способов.

Законным представителем юридического лица в силу частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путём направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Вместе с тем, любой способ извещения должен с достоверностью подтверждать факт получения извещения надлежащим лицом.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, по дому № 109А по ул. Чернореченской в г.Кургане, о времени и месте составления протокола - 11.05.2016 административным органом оформлена телефонограмма от 10.05.2018 № 01027 (том 1, л.д. 55), без указания фамилии и должности лица, которому передана телефонограмма. Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств надлежащего уведомления ГУП «Лен Зауралья» о времени и месте составления протокола по факту выявления правонарушения в доме, находящемуся по адресу: ул. Чернореченская, д. 109А.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО5 (указана как должностное лицо, получившее телефонограмму от 06.06.2016 № 01315) (том 1, л.д. 70) является должностным лицом ГУП «Лен Зауралья».

При этом протоколы об административном правонарушении от 11.05.02016 № 00199 и № 00200 составлены в присутствии ФИО6, действовавшего по доверенности от 11.05.2016 (том 2, л.д. 9), выданной и.о. директора ГУП «Лен Зауралья». В доверенности указано, что ФИО6 уполномочен совершать следующие действия: сдачу и получение документов в Государственной жилищной инспекции Курганской области.

Данная доверенность не содержит указания на предоставление ФИО6 полномочий представлять общество по конкретному административному делу.

Также в материалах дела имеется справка ГУП «Лен Зауралья» от 12.10.2016 № 618 (том 2, л.д. 10), согласно которой ФИО6 является заместителем директора по хозяйственной деятельности. В материалы дела представлена должностная инструкция заместителя директора по хозяйственной деятельности (том 2 л.д. 24 – 27), в соответствии с которой заместитель директора не наделён полномочиями по представлению ГУП «Лен Зауралья» при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Таким образом, ни Государственное унитарное предприятие Курганской области «Лен Зауралья», ни его законный представитель, которым выступает директор, о времени и месте составления протокола каким-либо образом не извещались, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не уполномоченного представлять интересы ГУП «Лен Зауралья».

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Составив протокол в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица и в присутствии должностного лица, не обладающего надлежащим образом подтверждёнными полномочиями, орган государственного жилищного надзора нарушил права юридического лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами проверки, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебном заседании указанные фактические обстоятельства дела не оспорил, доказательств, подтверждающих обратное, не представил.

Доказательств извещения законного представителя предприятия о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов дела административным органом, во исполнение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности, выразившееся в неизвещении предприятия о составлении протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, не уполномоченного представлять интересы ГУП «Лен Зауралья» по данному административному делу является безусловным основанием для отмены постановлениий о привлечении к административной ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, возражениях на дополнение к заявлению и приведённые в судебном заседании, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления органа государственного жилищного надзора подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18 мая 2016 года №00040 по делу об административном правонарушении (место составления г. Курган) о назначении Государственному унитарному предприятию Курганской области «Лен Зауралья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 640014, <...>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, признать незаконным и отменить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18 мая 2016 года №00036 по делу об административном правонарушении (место составления г. Курган) о назначении Государственному унитарному предприятию Курганской области «Лен Зауралья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 640014, <...>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко