Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «6-32» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.04.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.05.2021, служебное удостоверение, диплом,

установил:

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «6-32» (далее ТСЖ «6-32») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области о признании недействительным предписания от 01.04.2021 №00771 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, указав, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по размещению в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) наряду с протоколом собрания бюллетеней, отражающих результаты голосования каждого из членов ТСЖ; формулировки, использованные заинтересованным лицом в оспариваемом предписании, свидетельствуют о невозможности его исполнения (л.д. 3-4).

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнительном отзыве, объяснив, что обязанность по размещению информации о решениях собственника помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, подлежит размещению в ГИС ЖКХ на основании пункта 19.4.4. Приказа Минэкономсвязи России № 74 Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 26-29, 55).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа о проведении проверки № 00771 от 01.04.2021, вынесенного в связи с рассмотрением обращения от 03.03.2021№ 1309-П/пр гр. ФИО3, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведена внеплановая документарная проверка Некоммерческой организация Товарищество собственников жилья «6-32» (л.д. 30-32).

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме № 32 в 6 микрорайоне г. Кургана проведено общее собрание, результаты которого оформлены протоколом № 1 от 15.01.2021. Собрание признано правомочным, кворум составил 52,7%. от общего числа голосов. Собранием приняты решения об избрании членов правления ТСЖ «6-32», избрании членов ревизионной комиссии, и др.

Протокол общего собрания хранится в квартире 40 у ФИО4, который был выбран и является в настоящее время председателем правления ТСЖ «6-32» (л.д. 41-42).

Как следует из мониторинга ГИС ЖКХ (л.д. 43-44), информация о проведенном общем собрании размещена заявителем не в полном объеме. Так 29.03.2021 в ГИС ЖКХ размещена общая информация об общем собрании, об инициаторе голосования, о повестке собрания, прикреплен файл - протокол № l.pdf. Иная информация об общем собрании в ГИС ЖКХ, в том числе о решении собственников помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, не размещена.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Курганской области составлен акт № 00771 от 01.04.2021 (л.д. 33) и выдано предписание от 01.04.2021 №00771 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «6-32» указано в срок до 28.04.2021 в соответствии с частью 3 статьи 8, частью 4 статьи 12, частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Приказа Минэкономсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 разместить в ГИС ЖКХ информацию о решениях собственников помещений в многоквартирном доме № 32 в 6-микрорайоне г. Кургана по вопросам, поставленным на голосование при проведении общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 15.01.2021 (л.д. 34).

Не согласившись с данным предписанием Государственной жилищной инспекции Курганской области, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1. 2. 6. 7, 21 - 25. 28 - 33. 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о пенах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 74/114/пр от 29.02.2016.

В соответствии с пунктом 19 данного Приказа лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, обязаны разместить информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решения таких собраний, а также решения собственника помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование (подпункт 19.4) не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания и не позднее 10 дней со дня принятия решений.

Согласно пункту 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей

Из материалов дела следует, что ТСЖ «6-32» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте dom.gosuslugi.ruне размещена информация о решении собственников помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись основания для вынесения оспариваемого предписания.

Доводы представителя заявителя об отсутствии обязанности по размещению информации о решении собственника помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных правовых норм.

Кроме того, судом также установлено, что за нарушение указанных выше норм должностное лицо заявителя постановлением мирового судьи от 13.05.2021 по делу № 5-398/2021 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано в Курганском городском суде, решением от 01.09.2021 по делу № 12-1095/21 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Оценивая иные доводы заявителя, суд считает необходимым отметить, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Проанализировав содержание оспариваемого заявителем предписания, суд считает, что оно отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Так, в соответствии с предписанием, заявитель должен в срок до 28.04.2021 разместить в ГИС ЖКХ информацию о решениях собственников помещений в многоквартирном доме № 32 в 6-микрорайоне г. Кургана по вопросам, поставленным на голосование при проведении общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 15.01.2021.

Конкретных затруднений заявителя в порядке исполнения оспариваемого предписания, а также объективных обстоятельств, препятствующих возможности его исполнения судом не установлено, с заявлением о разъяснении порядка исполнения данного предписания к заинтересованному лицу ТСЖ «6-32» не обращалось, в связи с чем, доводы заявителя о его неисполнимости судом отклоняются.

Ссылка заявителя на невозможность исполнения оспариваемого предписания в связи с наличием в решениях собственников помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, персональных данных, судом отклоняется, поскольку порядок обработки указанных данных регламентирован главой 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что возложение на ТСЖ «6-32» обязанности по исполнению предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений согласуется с указанными выше нормативными положениями, что свидетельствует о законности оспариваемого предписания и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева