Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратушинской О.А., при использовании средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Кургана к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры города Кургана, предъявлено служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явки нет, извещено надлежащим образом,

установил:

Заместитель прокурора города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела (телефонограмма от 17.11.2015, в деле), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «Транспортная компания».

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2009, основной государственный регистрационный номер <***>, свидетельство серии 45 № 001062159 (лист дела 20).

17.02.2009 года Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» выдана бессрочная лицензия АСС-45-008655 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) - лист дела 21.

Прокуратурой города Кургана совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 02.09.2015 проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» требований федерального законодательства о лицензировании в сфере пассажирских перевозок.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора города Кургана 06.10.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы нарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2015 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «а»); наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

В ходе проведенной заявителем проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью допущены следующие нарушения условий и требований выданной ему лицензии № АСС-45-008655 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.

1. Утвержденный Федеральным законом РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в п. 2 ст. 6 предусматривает, что запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно пункту 2 которых Обязательные реквизиты и порядок должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили.

В соответствии с пунктом 10 приказа № 152 путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца. Пунктом 11 приказа № 152 установлено, что если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

В нарушение вышеуказанных требований закона, Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» 20.08.2015, 21.08.2015 и 23.08.2015, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по городскому маршруту регулярных перевозок № 324 «п.Сиреневый – п.Керамзитый», с использованием транспортного средства ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак <***>, водителям ФИО2 и ФИО3 было выдано по два путевых листа, оформленных на одно транспортное средство используемое одним водителем в течение одного рабочего дня.

Данные факты подтверждаются путевыми листами № 32420 от 20.08.2015, № 32470 от 20.08.2015, № 32421 от 21.08.2015, № 32471 от 21.08.2015, № 32422 от 22.08.2015, № 32472 от 22.08.2015, № 32423 от 23.08.2015, № 31473 от 23.08.2015 (листы дела 32-39).

2. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Особенности регулирования труда и отдыха водителей автотранспорта предусмотрены Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п. 11 Положения).

Проверкой установлено, что в нарушение данных норм закона, при суммированном учете рабочего времени водителей ООО «Транспортная компания», продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО2 20.08.2015 составила 13 часов 33 минуты (путевые листы № 32420 от 20.08.2015, № 32471 от 20.08.2015), 21.08.2015 составила 13 часов 25 минут (путевые листы № 32421 от 21.08.2015, № 32471 от 21.08.2015; продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО3 22.08.2015 составила 13 часов 23 минуты (путевые листы № 32422 от 22.08.2015, № 32472 от 22.08.2015), 23.08.2015 составила 13 часов 25 минут (путевые листы № 32423 от 23.08.2015, № 32473 от 23.08.2015).

Указанные факты подтверждаются приказом о норме рабочего времени № ½ от 15.01.2015, путевыми листами № 32420 от 20.08.2015, № 32471 от 20.08.2015, № 32421 от 21.08.2015, № 32471 от 21.08.2015; № 32422 от 22.08.2015, № 32472 от 22.08.2015, № 32423 от 23.08.2015, № 32473 от 23.08.2015 (листы дела 30, 32-39).

3. В соответствии с пунктом 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Между тем проверка показала, что при суммированном учете рабочего времени водителей ООО «Транспортная компания», время управления автомобилем в течение ежедневной работы (смены) водителя ФИО2 20.08.2015 составила 12 часов 52 минуты (путевые листы № 32420 от 20.08.2015, № 32470 от 20.08.2015), 21.08.2015 составила 12 часов 54 минуты (путевые листы № 32421 от 21.08.2015, № 32471 от 21.08.2015; время управления автомобилем в течение ежедневной работы (смены) водителя ФИО3 22.08.2015 составила 12 часов 52 минуты (путевые листы № 32422 от 22.08.2015, № 32472 от 22.08.2015), 23.08.2015 составила 12 часов 54 минуты (путевые листы № 32423 от 23.08.2015, № 32473 от 23.08.2015).

Данные факты подтверждаются приказом о норме рабочего времени № ½ от 15.01.2015, путевыми листами № 32420 от 20.08.2015, № 32471 от 20.08.2015, № 32421 от 21.08.2015, № 32471 от 21.08.2015; № 32422 от 22.08.2015, № 32472 от 22.08.2015, № 32423 от 23.08.2015, № 32473 от 23.08.2015 (листы дела 30, 32-39).

4. В статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек" .

Пунктом 4 указанного Положения о лицензировании установлены требования и условия, обязательные для исполнения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, среди которых пункт "з" - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В нарушение указанных требований, при суммированном учете рабочего времени водителей ООО «Транспортная компания», работающих на муниципальном городском маршруте регулярных перевозок № 324 «п.Сиреневый – п. Керамзитный», продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составила менее 12 часов, а именно: водителя ФИО2 за период с 20.08.2015 по 21.08.2015 составила 8 часов 28 минут (путевые листы № 32470 от 20.08.2015, 3 32421 от 21.08.2015); водителя ФИО3 за период с 22.08.2015 по 23.08.2015 составила 8 часов 30 минут (путевые листы № 32472 от 22.08.2015, № 32423 от 23.08.2015).

Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения не оспаривается обществом.

На основании изложенного, заявление заместителя прокурора города Кургана подлежит удовлетворению.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны заместителя прокурора города Кургана, как лица уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что правонарушения, подпадающие под действие части 4 статьи 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру, так как относятся к сфере безопасности дорожного движения, при несоблюдении которых может быть причинен вред здоровью и жизни граждан, суд не усматривает оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности на основании ст. 2.9 Кодекса. Основания для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения также отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление заместителя прокурора города Кургана (зарегистрированного по адресу: <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц 12.01.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН <***>, КПП 450101001 ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г.Курган, р/с <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 37701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко