Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Курганской области) от 29.09.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 10.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку все работы по демонтажу магистральной кабельной линии на участке Курган-Куртамыш проводило общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), что подтверждается материалами административного дела. Заявитель никаких действий по повреждению мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения не производило. Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Управлением Россельхознадзора по Курганской области в материалы дела представлен письменный отзыв, материалы административного дела. Представитель административного органа в судебном заседании указывает, что, состав и событие правонарушения установлены материалами дела, просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией, о чем 04.12.2014 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с поступившей информацией о нарушении земельного законодательства (том 1 л.д.53) и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области издан приказ от 18.06.2014 №131/1 в соответствии с которым государственному инспектору государственного земельного надзора поручено в период с 18.06.2014 по 09.07.2014 провести обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Куртамышского района в непосредственной близости от автодороги Курган-Куртамыш с правой стороны по ходу движения, в границах МО Песьяновского сельсовета Куртамышского района, с целью установления фактов нарушения земельного законодательства Российской Федерации (том 1 л.д.52).

Во исполнение данного приказа государственным инспектором государственного земельного надзора проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения реорганизованного совхоза «Первомайский» Куртамышского района Курганской области, составлен акт обследования земельного участка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ от 18.06.2014 (том 1 л.д.55-57).

В результате обследования установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 45:09:010103; 45:09:010801 общей площадью 1,1168 га, находятся в Куртамышском районе Курганской области в границах реорганизованного совхоза «Первомайский» и используются для ведения сельскохозяйственного производства и размещения лесозащитной полосы с целью защиты поля от ветровой и водной эрозий. При обследовании выявлены факты снятия и перемещения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с демонтажем подземного кабеля на общей площади 1,1168 га, с применением гусеничного экскаватора Kobelko, государственный номер <***>. В акте приведены координаты земельных участков.

15.07.2014 государственным инспектором государственного земельного надзора в отношении ООО «Ойл Сервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по части 2 статьи 10.10. Кодекса по факту уничтожения защитного лесного насаждения, на земельных участках сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д.59).

В рамках административного расследования Управлением Россельхознадзора по Курганской области направлен запрос от 24.07.2014 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о предоставлении сведений о проверке лесонасаждений, с указанием вида, названия погибших лесонасаждений, предназначение в экосистеме защиты полей и автомобильной дороги «г. Куртамыш-Курган» по направлению от с. Пушкино в сторону г. Кургана слева от автомобильной трассы на расстоянии 30-40 м от оси дороги. Кроме того, административный орган просил направить специалиста для оказания помощи по фиксации вреда на местности, идентификации деревьев, возраста и состояния (том 1 л.д.60).

31.07.2014 административным органом в адрес ООО «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенных по одному и тому же адресу направлено письмо, уведомляющее о дате и времени обследования вышеуказанных земельных участков, было указано на обязательное присутствие представителя общества при проведении проверки (том 1 л.д. 73).

01.08.2014 с соответствии с требованиями статьи 27.8. Кодекса государственным инспектором государственного земельного надзора в присутствии понятых произведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 45:09:010103; 45:09:010801 общей площадью 1,1168 га, находящихся в Куртамышском районе Курганской области в границах реорганизованного совхоза «Первомайский». Осмотром установлено, что 18.06.2014 работы по выемке подземного кабеля связи остановлены не были, работы продолжены с применением экскаватора Kobelko, государственный номер <***>, принадлежащего ООО «Кургангазспецстрой» и арендованного ООО «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) согласно договора №1 от 20.05.2014. Выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы при осуществлении земляных работ, связанных с выемкой подземного кабеля связи, повреждение и уничтожение защитных лесных насаждений и невыполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на площади 0,3351 га. В ходе осмотра произведен осмотр почвенных образцов на исследование согласно ГОСТа. (том 1 л.д.74-75). К протоколу осмотра прилагались протоколы отбора почвенных проб. Представитель общества на осмотр земельных участков не явился (том 1 л.д.76-87).

По результатам исследования почв было установлено, что произошло существенное снижение плодородия почв (том 1 л.д. 90-93).

05.08.2014 в Управление Россельхознадзора по Курганской области поступила информация из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на запрос от 24.07.2014, согласно которой ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ повредили (обдир коры деревьев, повреждение кроны деревьев и частичное повреждение корневой системы) не до степени прекращения роста лиственных насаждений в защитных полосах лесов вдоль дорог в лесном фонде ГКУ «Куртамышское лесничество» Куртамышское участковое лесничество Пушкинский мастерский участок ТОО Первомайское: в квартале №11 выделе №11 береза в количестве 3х штук, в квартале №12 выделе №8 клен в количестве 6 штук, береза 6 штук, в квартале №12 выделе №16 клен 4 штуки, береза 9 штук. К данной информации прилагались копии таксационного описания, пересчетных ведомостей, выкопировка плана лесонасаждений (том 1 л.д.61-67).

23.09.2014 в отношении заявителя составлен протокол №45-04-01-14/42 об административном правонарушении ответственность за которое установлена частью 2 статьи 10.10. Кодекса. Протокол составлен в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени его составления (том 1 л.д.130-131).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 15.09.2014 в 15-00час. установлено, что в период с 18.06.2014 по 01.08.2014 в Курганской области на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного совхоза «Первомайский» Куртамышского района и в границах реорганизованного колхоза «Гигант» Кетовского района ООО «Ойл Сервис» при выполнении земляных работ по демонтажу подземного кабеля связи, допустило повреждение защитных лесных насаждений, а именно 3 березы на земельном участке с кадастровым номером 45:09:010801:1 в лесном квартале 11, выдел 11; 6 кленов и 6 берез на земельном участке в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выделе 8; 4 клена, 9 берез в кадастровом квартале 45:09:010103 в лесном квартале 12, выдел 16. В протоколе указано, что факт повреждения лесных насаждений подтвержден информацией Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 05.08.2014, протоколом осмотра от 01.08.2014 и актом обследования от 18.06.2014.

Постановлением от 29.09.2014 ООО «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 10.10 кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. О дате и времени рассмотрении дела информация содержалась в протоколе об административном правонарушении, указано, что протокол направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя (том 1 л.д.132).

Общество полагая, что постановление Управления Россельхознадзора по Курганской области от 29.09.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 10.10.Кдекса устанавливает ответственность за повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения и влечёт ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Повреждение мелиоративной системы или защитного лесонасаждения - материальный состав. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. Объективная сторона правонарушения включает действия по повреждению мелиоративных систем, т.е. приведение их в полную или частичную негодность, исключающую постоянное или временное их использование, последствия и причинную связь между ними.

Согласно Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Необходимым контрольным мероприятием для выявления и фиксации административного правонарушения является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, который осуществляется в порядке статьи 27.8 Кодекса.

Согласно данной норме (в редакции, действующей на момент составления протокола) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (части 2, 3, 4 статьи 27.8 Кодекса).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 Кодекса).

Необходимость составления в том или ином случае протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий определяется лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, исходя из характера выявленного правонарушения.

В рассматриваемом случае, вменяя обществу такие нарушения как повреждение защитных лесных насаждений, осмотр территории является необходимым контрольным мероприятием для выявления данных нарушений, результаты осмотра являются обязательным элементом доказательственной базы в целях привлечения к административной ответственности за совершение указанных нарушений. Результаты такого осмотра должны быть указаны в соответствии со статьей 27.8 Кодекса в протоколе об осмотре, которым фиксируется событие выявленного правонарушения.

Между тем, как усматривается из материалов дела, протокол осмотра от 01.08.2014 не содержит чёткого и полного описания события вменяемого правонарушения, имеется лишь общая фраза о повреждении и уничтожении лесных насаждений.

Информация Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 05.08.2014 и акт обследования от 18.06.2014 не являются процессуальными документами, фиксирующими событие административного правонарушения, поскольку не соответствуют требованиям статьи 27.8 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении от 23.09.2014 №45-04-01-14/42 сам по себе не может являться доказательством совершения обществом вмененных нарушений, так как составлен не в день их выявления на месте совершения, то есть событие административного правонарушения зафиксировано в нем опосредовано, на основании протокола осмотра от 01.08.2014, не соответствующего требованиям статьи 27.8. Кодекса, информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 05.08.2014 и акта обследования от 18.06.2014 не являющихся процессуальными документами, фиксирующими событие административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2014 №45-04-01-14/42 обстоятельства, свидетельствующие о виновности именно ООО «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не приведены.

Иных надлежащих документальных доказательств установления административным органом события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 10.10 Кодекса, материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку в данном случае административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих в действиях заявителя событие и состав правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, данные сведения содержатся в протоколе об административном правонарушении, однако доказательств направления и вручения данного протокола заявителю в материалы дела не представлено (статья 25.15. Кодекса).

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности влечет признание незаконным и отмене постановления о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя, приведенные в заявлении и судебном заседании, правового значения не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 29.09.2014 о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Ойл Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании части 2 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова