Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Саранчиной Н.А., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Топкосовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанностей,

третье лицо: ФГУП «Почта Росси» в лице УФПС Курганской области - филиала ФГУП «Почта России»

при участии в судебном заседании:

от истца: явки нет, извещен, ходатайство без участия,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.01.2016,

от третьего лица: ФИО2, доверенность № 151 от 26.02.2016, паспорт,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - ответчик) с требованием обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом закрепить на праве хозяйственного ведения 8 единиц служебного оружия марки «ИЖ-71» калибра 9 мм серии ВЕТ 2003 года выпуска №№ 4217, 4232, 3762, 4108, 3668, 4194, 3926, 6 единиц служебного оружия марки «ИЖ-71» калибра 9 мм серии ВАТ 2002 года выпуска №№ 5967, 6043, 5913, 6086, 6047, находящихся на хранении в МО МВД России «Притобольный», за Федеральным государственным предприятием «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» Признать 8 единиц служебного оружия марки «ИЖ-71» калибра 9 мм серии ВЕТ 2003 года выпуска №№ 4217, 4232, 3762, 4108, 3668, 4194, 3926, 6 единиц служебного оружия марки «ИЖ-71» калибра 9 мм серии ВАТ 2002 года выпуска №№ 5967, 6043, 5913, 6086, 6047, находящихся на хранении в МО МВД России «Притобольный».

Определением от 02.11.2015 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Почта Росси» в лице УФПС Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – третье лицо).

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее заявленную позицию.

Представитель третьего лица ФГУП «Почта Росси» в лице УФПС Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» против удовлетворения заявленных требований возражал. Поддержал ранее изложенную позицию об отсутствии заинтересованности в получении в хозяйственное ведение спорного имущества.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление в деле), представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 22.02.2011 служебное оружие ИЖ 71 ВАТ 6043 2002 года выпуска, ИЖ 71 ВАТ 5967 2002 года выпуска, ИЖ 71 ВАТ 5920 2002 года выпуска, ИЖ 71 ВАТ 5913 2002 года выпуска и патроны 9х17 в количестве 32 шт. переданы в Притобольный цех Кетовского почтамта от начальника Шадринского почтамта (л.д. 51).

ОВД по Притобольному району Курганской области выданы разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0140093 и РХИ № 0140094 со сроком действия до 01.03.2015 (л.д. 96,97).

Разрешения выданы на имя ФИО3, согласно доводам истца работнику Притобольного цеха Кетовского почтамта.

В связи с выявлением недостатков по хранению оружия и патронов к нему (нарушение условий хранения), 30.03.2011 было изъято и сдано на хранение в МО МВД России «Притобольный» оружие «марки «ИЖ-71» серии ВЕТ №№ 3926, 4194, 3934, 3668, серии ВАТ 5913, 5920, 6043, 5967 и 113 патронов 9 мм., 17.05.2012 – оружие марки «марки «ИЖ-71» серии ВЕТ №№ 4217, 4232, 3762, 4108, серии ВАТ 6086, 6047 и 115 патронов 9 мм.

МО МВД России «Притобольный» обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой рассмотреть вопрос об установлении владельцев и определении дальнейшей судьбы изъятого оружия (л.д.71-73, 74-76, 78-80, 81-83).

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области был дан ответ, согласно которого после предоставления УМВД России по Курганской области перечня служебного оружия, ранее находящегося на соответствующем вещном праве у почтамтов ГУ УФПС Курганской области и изъятого в связи с нарушением правил хранения служебного оружия Территориальным управлением будут приняты меры к определению правообладателей оружия (письмо от 21.07.2015 № 03-01/3878, л.д.84).

Поскольку правообладатель изъятого спорного оружия ТУ Росимущества в Курганской области не был установлен, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон «Об оружии») служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (части 5 и 6).

Таким образом, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

Правительство Российской Федерации реализовало свои полномочия, предусмотренные Законом «Об оружии», и закрепило в пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации

Согласно статье 28 Закона «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, в том числе, осуществляют органы внутренних дел и имеют право обращаться в суд с заявлениями о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему.

В соответствии с п.п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 5.21 Положения, Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Из положений Приказа Минэкономразвития России от 31.08.2012 № 193 следует, что федеральное имущество может быть закреплено за федеральным государственным унитарным предприятием и федеральным казенным предприятием на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения. Основанием возникновения права оперативного управления или права хозяйственного ведения является решение собственника о закреплении за предприятием имущества, если иное не установлено законом.

При этом для принятия решения о закреплении (изъятии) имущества предприятие на фирменном бланке представляет в адрес Росимущества обращение, подписанное руководителем и заверенное печатью предприятия, с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения такого обращения Росимущество или его территориальный орган может вынести решение об отказе в закреплении (изъятии) имущества или решение о закреплении (изъятии) федерального имущества.

Таким образом, для закрепления за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения имущества, находящегося в федеральной собственности, необходимо обращение предприятия определенно выражающее его волеизъявление на получение данного имущества.

В рассматриваемом случае ФГУП «Почта Росси» в Росимущество с соответствующим заявлением не обращалось, согласия на закрепление спорного имущества не выразило, необходимый пакет документов не представило.

Согласно представленной в материалы дела служебной записке спорное имущество на балансе УФПС Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» не числится. Предположительно данное имущество числилось и до настоящего времени числится в ГУ УФПС Курганской области (т.1 л.д. 77).

ГУ УФПС Курганской области было ликвидировано в 2010 году.

ФГУП «Почта России» было создано по распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года № 1227-р, а ранее существовавшие управления федеральной почтовой связи по субъектам Федерации предписано ликвидировать.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» указал, что позиция по иску изменилась, необходимость в спорном имуществе у третьего лица отсутствует, и намерения на обращение в Росимущество для получения соответствующего решения не имеется (аудиозапись судебного заседания). Соответствующие документы по передаче имущества от ликвидированного ГУ УФПС Курганской области ФГУП «Почта России» отсутствуют, на балансе имущество не числится.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года 3161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право хозяйственного ведения, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, права собственника ограничиваются характером соответствующего вещного права и в отношении переданного имущества в силу статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации составляют четко очерченный круг правомочий. Наличие титула права хозяйственного ведения предполагает возможность реализации унитарным предприятием полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

По мнению суда, из положений пункта 1 статьи 131, пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следует, что собственником принимается решение о закреплении за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения, после чего осуществляется его передача, с которой, по общему правилу, связано возникновение самого ограниченного вещного права.

В силу части 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора помимо его воли является ограничением принципа свободы договора, что в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В рассматриваемом случае соответствующее решение собственником не принято, ФГУП «Почта России» с заявлением о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения не обращалось.

В исковом заявлении не указано, в силу какой нормы права Росимущество обязано совершить требуемые действия.

Порядок учета, изъятия оружия и его утилизации четко регламентирован действующим законодательством.

В случае, если истец полагает, что со стороны ответчика имеет место быть соответствующее бездействие, то он вправе обратиться с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Саранчина