Гражданский кодекс часть 1

Шадринский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) – установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

ИП ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судом доведено до сведения представителя заявителя, что от заинтересованного лица в материалы дела поступили отзыв на заявление с приложенными к нему дополнительными документами и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

В отзыве на заявление, ранее представленном в материалы дела, ИП ФИО1 указывает, что спорная рекламная конструкция демонтирована, просит прекратить производство по делу и объявить устное замечание.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд в соответствии со статьёй 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал правовую позицию, ранее изложенную в предварительном судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля цветами и другими растениями, семенами и удобрениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.06.2016 Шадринской межрайонной прокуратурой на основании информации Административно-технической инспекции г. Шадринска от 28.06.2016 № 260 проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе ИП ФИО1

В ходе проверки выявлен факт установки рекламной конструкции по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте осмотра от 28.06.2016, составленном в присутствии двух понятых и ИП ФИО1, с приложением к нему фотоматериалов.

Так, осмотром зафиксировано, что на стене жилого дома, расположенного по адресу: <...>, размещена и эксплуатируется рекламная конструкция в виде баннера длиной около 2,5 м., шириной около 2 м., укрепленного на стене дома, на высоте около 0,7 м. от земли, содержащего изображение цветов и надпись слева от этого изображения «цветы букеты свадебная флористика (букет невесты, бутоньерки, композиции оформление машин и залов) подарочные сертификаты открытки, сувениры заказ и доставка: 8-908-834-66-71 5-55-64 www.shadr.info».

Владельцем указанной рекламной конструкции является ИП ФИО1, осуществляющая розничную торговлю в магазине «Цветочная фея», расположенном по адресу: <...>. Помещение магазина «Цветочная фея» находится во владении ИП ФИО1

Разрешение на установку и эксплуатацию названной рекламной конструкции у ИП ФИО1 отсутствует.

Согласно информации Административно-технической инспекции г. Шадринска от 28.06.2016 № 260 рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...>, установлена без разрешительной документации.

28.06.2016 прокурором ИП ФИО1 было вручено уведомление о необходимости явки 30.06.2016 в 16 час. 00 мин. для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении по адресу: <...>.

Из объяснений ИП ФИО1, полученных прокурором 30.06.2016, следует, что у неё в собственности находится магазин «Цветочная фея», расположенный по адресу: <...>. По указанному адресу имеется рекламная конструкция. Поскольку от Администрации г. Шадринска никаких претензий не поступало, с заявлением на получение разрешения для размещения рекламной конструкции ИП ФИО1 не обращалась. В настоящее время ИП ФИО1 осуществляется сбор документов для получения разрешения на размещение рекламной конструкции.

30.06.2016 прокурор вынес в отношении ИП ФИО1 в её присутствии постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ИП ФИО1к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Более того, согласно пункту 1.4. Правил выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в городе Шадринске, утвержденных решением Шадринской городской Думы от 27.09.2012 № 440, установка рекламных конструкций на территории горда Шадринска осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку и эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления городского округа.

Между тем, на момент проверки у ИП ФИО1 отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, что не отрицается и самим заинтересованным лицом.

Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует установка (эксплуатация) конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) эксплуатацию.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.

Как усматривается из материалов дела, в частности акта осмотра от 28.06.2016 с приложенными к нему фотоматериалами, информации Административно-технической инспекции г. Шадринска от 28.06.2016, ИП ФИО1, не имея разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного в установленном порядке уполномоченным органом, разместила и эксплуатирует по адресу: <...>, рекламную конструкцию в виде баннера длиной около 2,5 м., шириной около 2 м., укрепленного на стене дома на высоте около 0,7 м. от земли, содержащего изображение цветов и надпись слева от этого изображения «цветы букеты свадебная флористика (букет невесты, бутоньерки, композиции оформление машин и залов) подарочные сертификаты открытки, сувениры заказ и доставка: 8-908-834-66-71 5-55-64 www.shadr.info».

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация (с учётом места её размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку учитывая её содержание и место размещения, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт наличия в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По мнению суда, вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения выражается в её пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства, обеспечивающим предупреждение и пресечение случаев распространения ненадлежащей рекламы. Более того, ИП ФИО1 должна была предвидеть возможность наступление негативных последствий размещения рекламных конструкций в отсутствие выданного уполномоченным органом соответствующего разрешения на это.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ИП ФИО1в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному соблюдению ИП ФИО1 возложенных на неё публично-правовых обязанностей.

ИП ФИО1 не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть, поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже цветов на профессиональной основе на свой страх и риск.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии вины ИП в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

С учетом изложенного суд считает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При определении меры ответственности, суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 03.07.2016 № 316-ФЗ в Кодекс введена статья 4.1.1 Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 названной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса, не входит в перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса, суд, учитывая отсутствие в действиях ИП ФИО1 причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также с учетом того, что правонарушение совершено ИП впервые, приходит к выводу о наличии возможности назначения ИП ФИО1, как субъекту малого предпринимательства, наказания в виде предупреждения.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, ИП ФИО1- привлечению к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает.

В данном случае угрозу охраняемым общественным отношениям суд видит в пренебрежительном отношении ИП к своим публично-правовым обязанностям, что повлекло размещение и эксплуатацию ненадлежащей рекламы для неограниченного круга лиц.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированную в ЕГРИП 31.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Шадринск, Курганской области, проживающую по адресу <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев