Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Администрация <...>. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.10.2018

от заинтересованных лиц – ФИО2, по доверенностям от 12.03.2019, от 6.03.2019

установил:

Религиозная организация церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)(далее – Администрация) в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – Департамент) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 21.05.2020 № 75.3-83а.

Просит обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальным жилым домом по адресу <...> в аренду Религиозной организации церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана.

В обоснование данного требования заявитель указал, что основания, положенные Департаментом в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не предусмотрены земельным законодательством. Указывает, что религиозным организациям Закон не запрещает иметь в собственности жилые дома и, соответственно, иметь на праве аренды земельные участки для обслуживания данных объектов недвижимости. Указывает, что является собственником индивидуального жилого дома по адресу <...>, соответственно, имеет право получение в аренду земельного участка под этим объектом недвижимости и оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Департамента не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя на своем требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в силу специфики осуществляемой заявителем деятельности (религиозные обряды, религиозная деятельность) предварительное согласование предоставления земельного участка под жилым домом, принадлежащем заявителю, не может быть осуществлено, поскольку объект недвижимости по назначению (для индивидуального жилищного строительства) не совпадает с его фактическим использованием (осуществление религиозной деятельности). Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Уставом (т.1, л.д. 105-109) заявитель является религиозной организацией, добровольным объединением верующих, объединившихся для совместного исповедания и распространения веры.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Курганской области от 27.11.2019 по делу № А34-10190/2019 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения Религиозной организацией церковь Евангельских христиан-баптистов «Свет Истины» г. Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) недвижимым имуществом: жилым домом с кадастровым номером 45:25:020808:751, общей площадью 54,7 кв.м, расположенным по адресу: <...>, как своим собственным в силу приобретательной давности.

На основании данного судебного акта заявитель является собственником названного жилого дома (выписка из единого государственного реестра недвижимости, т.1, л.д. 124-125).

27.04.2020 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 45:25:020808:ЗУ1 (<...>) на праве аренды для целей использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В сообщении заявитель указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 45:25:020808:751, общей площадью 54,7 кв.м. (т.1, л.д. 55-56). Заявителем подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 102-103).

Письмом от 21.05.2020 № 75.3-83а (т.1, л.д. 53) Департамент отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Департамент указал, что назначение объекта недвижимости жилого дома – жилое, однако по факту объект недвижимости используется для проведения религиозных обрядов.

Со ссылкой на статью 288 ГК РФ Департамент указал, что юридическое лицо не имеет права заниматься какой-либо деятельностью в жилом помещении (здании). Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Сообщил, что образование земельного участка в соответствии с целевым использованием расположенного на нем объекта капитального строительства возможно после перевода такого объекта в нежилое в порядке, предусмотренном статьями 22,23 Жилищного кодекса РФ (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

Учитывая, что назначение объекта недвижимости не совпадает с его фактическим использованием, Департамент отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным отказом Департамента от 21.05.2020 № 75.3-83а, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пунктов 1, 3 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в жилых помещениях.

Из указанных норм права следует, что заявитель, являясь религиозной организацией, и имеющей в собственности индивидуальный жилой дом (дом с жилыми помещениями), вправе осуществлять в нем уставную религиозную деятельность.

Вместе с тем, как следует из дела, заявитель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (<...>) на праве аренды для целей использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что также не противоречит целям использования названного жилого дома.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Такими уполномоченными органами в рассматриваемом случае являются Департамент и Администрация.

При этом, Департамент в силу статьи 3 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188 "О структуре Администрации города Кургана", осуществляет управление и распоряжение земельными участками в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Рассматривает заявления физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, об установлении публичных сервитутов, осуществляет подготовку проектов договоров по предоставлению земельных участков, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитутов.

Администрация в соответствии со статьей 6 Положения об Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188, осуществляет управление и распоряжение земельными участками в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Из указанного следует, что Департамент рассматривает заявления заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, которые в дальнейшем утверждаются (подписываются) уполномоченным должностным лицом Администрации города.

На основании изложенного, суд констатирует тот факт, что оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом, в пределах установленной компетенции.

В соответствии с п. 1, п.п. 9 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Из указанного следует, что заявитель, являющийся собственником жилого дома по адресу <...>, имеет право на получение в аренду земельного участка, расположенного под указанным жилым домом, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рассматриваемом случае, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок предстоит образовать, предоставление земельного участка заявителю проводится по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован статьей 39.15 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.15 ЗК РФ устанавливает требование к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявление Религиозной организации церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана от 27.04.2020 (т.1, л.д. 55) о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало названной норме права и содержало, в том числе, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – аренда; цель использования земельного участка – ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), поскольку на земельном участке расположен принадлежащий заявителю индивидуальный жилой дом.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, все необходимые для рассмотрения заявления документы были приложены заявителем к заявлению, что не оспаривается заинтересованными лицами.

В соответствии с п. 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого отказа, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, т.е. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, Департаментом не конкретизировано основание для отказа со ссылкой на конкретную норму статьи 39.16 ЗК РФ, что противоречит пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ, в силу которого решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Ни в момент отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, ни в ходе судебного разбирательства заинтересованными лицами ни приведены основания и не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Судом в ходе рассмотрения материалов дела таких оснований также не установлено.

Заинтересованными лицами в ходе судебного разбирательства приведен довод о том, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является п.п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанный довод судом отклоняется как необоснованный в силу следующего.

Как установлено судом, согласно Правилам землепользования и застройки города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203, по состоянию на 21.05.2020 (дата оспариваемого отказа) и по состоянию на период рассмотрения дела, испрашиваемый земельный участок по адресу <...> находится в территориальной зоне – зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ 1)(фрагмент карты градостроительного зонирования, т.1, л.д. 152).

Градостроительный регламент названной зоны к условно разрешенным видам использования земельных участков относит: в том числе, осуществление религиозных обрядов; жилую застройку; для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома)(т.1, л.д. 144-151).

Поскольку в заявлении от 27.04.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель указал цель предоставления - использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, указанным в заявлении религиозной организации, т.е. основание отказа, предусмотренное п.п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ, также отсутствует.

Кроме того, следует отметить, что основание отказа, предусмотренное п.п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ, не включено в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный п.п. 2 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что в силу п. 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, даже если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ), это не является препятствием для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных Земельным кодексом РФ; судом в ходе судебного разбирательства такие основания также не установлены.

Поэтому, оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права заявителя на получение земельного участка на законном праве.

В связи с этим, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление судом удовлетворено, с учетом того, что, как указано выше, и Департамент и Администрация являются уполномоченными лицами по проведению процедуры, результатом которой является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает необходимым обязать и Администрацию и Департамент совершить действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальным жилым домом по адресу <...> в аренду Религиозной организации церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку заявление удовлетворено и отказ Департамента признан судом незаконным, с последнего в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение № 645158 от 18.06.2020).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 21.05.2020 № 75.3-83а.

Обязать Администрацию города Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальным жилым домом по адресу <...> в аренду Религиозной организации церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в пользу Религиозной организации церковь Евангельских христиан – баптистов «Свет Истины» г. Кургана судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев